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University of Minnesota

 

第988/2001æ?¥文,Mariano Gallego诉西ç?­牙
    (2004年11月3日第八å??二届会议通过的决定)*

æ??  交  人:        Mariano Gallego Díaz (由律师代ç?†)

æ?®称å?—害人:     æ??交人

所涉缔约国:     西ç?­牙

æ?¥文日期:      1999年10月28日 (首次æ??交)

 

         根æ?®《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》第28æ?¡设立的人æ?ƒ事务委员会,

         于2004年11月3日举行会议,

         通过了如下:

关于å?¯å?¦å?—ç?†的决定

         1.      æ?¥文æ??交人Mariano Gallego Díaz是居ä½?在瑞士的西ç?­牙公民,1930年6月22日出生。他由律师Emilio Ginés Santidrián代ç?†。

 

 

 

 

                                            

            *            å?‚加审查本æ?¥文的委员会委员有:阿å?œæ?œ勒法塔赫·奥马尔先生ã€?安藤ä»?介先生ã€?克里斯蒂娜·沙内女士ã€?佛朗哥·德帕斯å?¡先生ã€?莫里斯·格莱·阿汉汉ä½?先生ã€?瓦尔特·å?¡林先生ã€?艾哈迈德·陶è?²克·哈利勒先生ã€?拉æ?°è‹?默·拉拉赫先生ã€?拉æ–?尔·里瓦斯·波è?¨达先生ã€?奈æ?°尔·罗德利爵士ã€?马ä¸?·èˆ?伊å®?先生ã€?伊凡·希勒先生ã€?伊波利托·索拉里·伊里戈延先生ã€?露ä¸?·韦奇ä¼?德女士ã€?罗曼·å¨?é²?斯ä½?伊斯基先生和马克斯韦尔·约尔登先生。

æ??交人陈述的事实

         2.1  æ??交人是å?—过培训的工程师,从1958年3月1日起在西ç?­牙工作,直至1982年9月10日移居瑞士为止。在这段时期里,æ??交人按照其è?Œ业群体的最大缴款基准对西ç?­牙社会ä¿?险计划缴款。移居瑞士期间,æ??交人å?‘瑞士社会ä¿?险计划缴款,直到1995年退休为止。ä¾?照1969年西ç?­牙与瑞士关于社会ä¿?险的å??定和1982年的有关补充å??定,æ??交人退休以å?Ž有æ?ƒ分别根æ?®西ç?­牙和瑞士的社会ä¿?险计划领å?–退休金。按照时间比例分é…?规则,应由西ç?­牙退休计划支付70%的退休金,其余由瑞士支付。

         2.2  为了确定西ç?­牙的退休金数é¢?,西ç?­牙当局ä¾?照上述å?Œ边《补充å??定》第14æ?¡, 采用了对西ç?­牙å?Œ业从业人员适用的最低é™?度缴款基准。æ??交人认为计算方å¼?ä¸?对,决定æ??起法律诉讼,他认为对他采用的基准ä¸?应是他所从事è?Œ业中最低缴款基准。还应该考虑到其他因素,尤其是直到他移居瑞士那一年为止,他都是按照本行业最大é™?é¢?缴款基准å?‘西ç?­牙缴款的。

         2.3  1997年5月26日,马德里第三社会法院驳回了他的请求。他就这项判决å?‘马德里高等法院社会分庭æ??出上诉,该分庭认å?¯了1998年4月7日的åˆ?审判决。æ??交人å?‘宪法法院æ??出上诉,于1999年1月25日被驳回。

申  诉

         3.  æ??交人指称缔约国è¿?å??《公约》第二å??六æ?¡,因为移居到诸如德国等其他国家的西ç?­牙工人的退休金ä¸?是按照最低é™?度缴款基准计算,因而数é¢?较大。西ç?­牙与瑞士以å?Š西ç?­牙与德国签署的å?Œ边å??定分别引起ä¸?公平和ä¸?平等的待é?‡,因为在å?Œ一时间å?‘西ç?­牙社会ä¿?险计划缴纳å?Œ样数é¢?的人员å?—到ä¸?å?Œ的待é?‡,视移居瑞士或德国而定。

缔约国的æ„?è§?

关于å?¯å?¦å?—ç?†的æ„?è§?

         4.1  2001年9月17日,缔约国就æ?¥文å?¯å?¦å?—ç?†问题æ??出æ„?è§?,认为应该宣布æ?¥文ä¸?å?¯å?—ç?†。

         4.2  缔约国认为,如果æ??交人希望就西ç?­牙和瑞士之间的《å??定》å?‘委员会æ??出异议,其æ?¥文应该针对这两个缔约国æ??出。由于æ?¥文å?ª对西ç?­牙æ??出è¦?求,根æ?®《任择议定书》第三æ?¡,委员会应该认定æ?¥文ä¸?å?¯å?—ç?†。

         4.3  缔约国还认为,æ??交人指称å?—歧视的根æ?®是ä¸?正确的,因为他没有比较两个æ?¡约,而å?ª是比较了两个æ?¡约中ä¸?å?¯分离的部分,在本案的情况下,å?³指å?Œ西ç?­牙确定养æ?¤金的方法有关的部分。此外,德国和瑞士是两个ä¸?å?Œ的国家,有自己特定的法律制度。因此,缔约国在缔结æ?¡约时考虑到å?„自ä¸?å?Œ的特性。此外,西ç?­牙也å?Œ其他å?„国签订了å?Œ边社会ä¿?险å??定,æ¯?一份å??定对在å?„签约国工作过的人员社会ä¿?险责任范围都有å?„自的规定。在没有正当ç?†由的情况下,æ??交人将西ç?­牙与德国之间的《å??定》å?Œ与所有其他国家的å??定区别对待。若是这ç§?区分客观而å?ˆç?†,就ä¸?会æ??出歧视的指控,因为也许ä¸?å?¯以把用于比较的å??定分割为任æ„?组æˆ?部分,å?„部分之间是无法互相比较的,因为签署国是ä¸?å?Œ的国家,所采用的基准也就å?„异。为了进行比较而选择æŸ?一项å??定,å?´ä¸?选择其他å??定,也是缺ä¹?正当ç?†由的。

关于案情的æ„?è§?

         4.4  2002年1月15日,缔约国对æ?¥文案情æ??出æ„?è§?。

         4.5  缔约国指出,æ??交人没有说明,如果采用西ç?­牙与德国的《å??定》,则他所能够领å?–的西ç?­牙退休金和瑞士退休金,或者西ç?­牙退休金和德国退休金的确切数é¢?。è¦?进行适当的比较,就有必è¦?说明这些数字。此外,缔约国é‡?申,一国公民ä¸?得è¦?求分别适用å?Œ边或多边文书中的规定而ä¸?顾å?Š该文书其余部分和其他缔约国。缔约国主æ?ƒ当局对æ??交人所指称的差别待é?‡具有客观和å?ˆç?†的正当ç?†由,它们å?¯以按照自己侧é‡?的考虑因素å?Œ其他国家缔结å?Œ边å??定。因此,缔约国认为æ?¥文ä¸?å?¯å?—ç?†,因为它没有è¯?明歧视的存在。

æ??交人的评论

         5.1  æ??交人在2002年4月9日答å¤?了缔约国的æ„?è§?。

         5.2  æ??交人解释说,根æ?®西ç?­牙的法规,工人必须å?‘社会ä¿?险计划缴款至少15年以å?Ž,æ‰?有æ?ƒ领å?–退休金。此外,他或她必须在达到正å¼?退休年龄以å‰?的八年里至少缴付两年。退休金的数é¢?是以退休日期以å‰?年份里的缴款数é¢?为ä¾?æ?®计算的。对æ??交人退休那一年退休的人员æ?¥说,该时间段指退休以å‰?的八年。

         5.3  如果一直在西ç?­牙工作的æŸ?人移居他国并在开始用于计算养æ?¤金的最å?Ž一段工作时间开始之å‰?å?œ止缴款,则就计算退休金的目的æ?¥说,他或她从å‰?在西ç?­牙的缴款就失效ã€?与退休金毫ä¸?相干了。如果此人移居到与西ç?­牙有社会ä¿?险å??定的国家,根æ?®该å??定,为了计算在西ç?­牙的养æ?¤金,则在该国的缴款期是有效的。在这ç§?情况下,退休金的数é¢?是根æ?®æ¯?一份å??定计算的,因国而异。西ç?­牙å?Œ29个国家缔结了å?Œ边社会ä¿?险å??定。其中å??个国家是欧洲è?”盟æˆ?员国,这类å??定已失效,为欧洲è?”盟的æ?¡例所å?–代。

         5.4  æ??交人认为,对离开西ç?­牙以å?Žä¸?å†?å?‘西ç?­牙社会ä¿?险计划缴款的所有人员æ?¥说,西ç?­牙的社会ä¿?险法规没有就应该领å?–的养æ?¤金制定å?Œ样的计算规则,这是造æˆ?他å?—到歧视之害的原因。法规ä¸?包括移民的情况。它规定了领å?–养æ?¤金的æ?¡件。如果ä¸?符å?ˆ这些æ?¡件,就无æ?ƒ领å?–养æ?¤金,通常情况下,移民是难以符å?ˆ这些æ?¡件的。社会ä¿?险å??定矫正了这ç§?情况,但仅å?ª部分作出矫正。

         5.5  西ç?­牙å?‘给移居外国侨民的养æ?¤金是其å?•独关注的事项,其资金æ?¥æº?仅å?ª在西ç?­牙境内,并且按照西ç?­牙法规办ç?†。这件事å?Œ与西ç?­牙签署社会ä¿?险å??定的国家无关。因此,没有任何ç?†由使得确定西ç?­牙退休金数é¢?的办法ä¾?å??定而有所ä¸?å?Œ。这ä¸?是与其他国家讨论如何起è?‰有关å??定的事项。比较å?ˆç?†的å?š法是,在计算养æ?¤金的方法上,所有å??定都包å?«一项特定国家准则,尚ä¸?存在有关移居国外侨民方é?¢的准则。

         5.6  对于没有移居国外的西ç?­牙国民æ?¥说,其养æ?¤金数é¢?的确定,采用了工人最å?Ž几个工作年份的缴款纪录。 但是,在大多数å?Œ边å??定中,并没有采用这个办法,这一方é?¢尚未决定,或者按规定采å?–最低é™?度基准计算办法的æ?¡款,而ä¸?考虑工人的实际缴款数é¢?。西ç?­牙加入欧洲è?”盟以å?Ž,在计算移居欧盟其他æˆ?员国的西ç?­牙侨民退休金方é?¢采用了下列标准:“从ç?†论上说,西ç?­牙应付退休金数é¢?应该按照缴款人å?‘西ç?­牙社会ä¿?险制度最å?Ž缴款之å‰?的实际缴款情况计算。â€? 按照西ç?­牙计算退休工人养æ?¤金所使用的标准,1994年西ç?­牙和墨西哥之间的社会ä¿?险《å??定》采用了类似的概念。

         5.7  æ??交人指出,由å?Œ边社会ä¿?险å??定引起的歧视通常对退休金的影å“?比本案的情况è¦?å°?,这是由下列原因造æˆ?的:

(a)        申请领å?–养æ?¤金的西ç?­牙侨民在西ç?­牙缴款的时间比æ??交人è¦?短,因为他们移民的时候比æ??交人年轻得多,é™?低了对他们的养æ?¤金的影å“?;

(b)  这些侨民离开西ç?­牙的时间比æ??交人早,当时的缴款数é¢?较低;

(c)   这些侨民缴款的è?Œ业类别属于较低è?Œ类,所以缴款数é¢?少得多。

         5.8  结果是,æ??交人领å?–的养æ?¤金数é¢?比å?‡如ä¸?出国的情况è¦?少得多,等于凭实际缴款数é¢?的仅32%就å?¯领到的养æ?¤金。这项æ?Ÿ失并没有因瑞士的养æ?¤金而得到抵消,因为他在瑞士的缴款仅是其è?Œ业生涯的最å?Ž几年,按时间比例分é…?规则,养æ?¤金的数é¢?很少。如果对æ??交人在西ç?­牙的养æ?¤金实际缴款计算基准是在1960年代,采用目å‰?最低é™?é¢?缴款基准计算办法就会对他有益。对于他æ?¥说,由于他è¿?居国外的日期接近退休日期,按照最低é™?é¢?缴款基准计算的办法有æ?Ÿ他的利益。

         5.9  æ??交人认为,按照å?Œ边《å??定》第14æ?¡的字é?¢解释,似乎忽视或å?¦定了他已ç»?得到的æ?ƒ利或作为移徙工人将è¦?得到的æ?ƒ利,这è¿?å??了宣告ä¿?护上述æ?ƒ利原则的å?„ç§?国家和国际准则。

         5.10  æ??交人å?¦认缔约国关于他没有说明瑞士养æ?¤金数é¢?的说法,他说,在他å?‘宪法法院æ??出的上诉中已ç»?陈述了这个数é¢?。它还认为,瑞士的养æ?¤金ä¸?是按照å?Œ边å??定计算的,而是按照瑞士本国的法规计算的,由于å?š法正确,也就没有争议。对缔约国认为æ?¥文应该分别针对《å??定》的两个缔约国æ??出的说法,æ??交人认为刚好相å??,因为:

(a)   瑞士ä¸?是《任择议定书》的缔约国;

(b)        他所领å?–的瑞士养æ?¤金是按照1969年《å??定》第7æ?¡第1款独立计算的,相当于瑞士公民或在å?Œ样情况下在瑞士工作的外国公民所领å?–的数é¢?。该《å??定》对瑞士养æ?¤金部分的付款作出与西ç?­牙部分的付款ä¸?å?Œ的任何特别规定;

(c)        瑞士对于西ç?­牙养æ?¤金的确定或付款或相关争议没有任何æ?ƒé™?。给予æ??交人ä¸?å?Œ待é?‡的是西ç?­牙本国,它无缘无故地æ??议在社会ä¿?险å??定的起è?‰中规定既无任何目的å?ˆ无å?ˆç?†ä¾?æ?®的ä¸?å?Œ待é?‡。

         5.11  缔约国似乎认为æ??交人有æ„?采用西ç?­牙与德国之间的å??定,对此æ??交人也予以å?¦认。引述该《å??定》å?ª是为了表明æ??交人所å?—到的歧视性待é?‡。缔约国在根æ?®ä¸?å?Œ的å?Œ边å??定和欧洲è?”盟规章以ä¸?å?Œ的方å¼?确定退休金数é¢?的时候,任æ„?对移居国外的工人造æˆ?歧视。他认为,缔约国应该对移居世界上任何国家的侨民采用å?Œ移居欧洲è?”盟国家的侨民å?Œ样的退休金计算办法。缔约国还应该æ??议修订没有考虑到按照上述æ??议的方å¼?确定养æ?¤金数é¢?的å?Œ边å??定。

æ??交人的补充评论

         6.1  2003年8月12日,æ??交人å?‘委员会å?‘é€?了关于他上次æ?¥文以å?Ž新的事æ€?å?‘展的情况。

         6.2  æ??交人指出,欧洲è?”盟与瑞士之间关于人员自由移徙的å?Œ边å??定于2002年6月1日正å¼?生效,他的西ç?­牙养æ?¤金å?¯以根æ?®共å?Œ体的规章ã€?而ä¸?是根æ?®西ç?­牙与瑞士之间《å??定》计算。为此目的,æ??交人å?‘主管行政当局æ??出有关申请,并且å?‘马德里第4社会法院æ??出上诉,该法院在2003年4月11日的判决中判定,æ??交人从2002年6月1日起æ¯?月å?¯以领å?–1,363.06欧元的养æ?¤金,比他从1995年起所领å?–的数é¢?多出三å€?。西ç?­牙社会ä¿?险管ç?†局执行了这项判决。

         6.3  æ??交人指出,他获得了补å?¿,ä¸?å†?就2002年6月1日起领å?–的养æ?¤金数é¢?对缔约国æ??出è¦?求。但是,他ä»?然认为,《公约》第二å??六æ?¡使他在1995年7月1日至2002年5月31日期间é?­å?—歧视。因此,他é‡?申以å‰?æ??出的申诉。æ??交人回顾,从2002年6月1日起,对其养æ?¤金采å?–的计算方法是根æ?®实际缴款é¢?计算的,这是他在1996年8月30日和历次上诉中请求西ç?­牙社会ä¿?险管ç?†局采用的方法。

         6.4  æ??交人还è¦?求西ç?­牙修改规章,å…?许按照与他现在å?Œ样的方法计算所有侨民的养æ?¤金,å?³无论移居到哪个国家,对所有侨民一律采用å?Œ移居欧洲è?”盟国家的侨民一样的标准。

         6.5  缔约国没有对æ??交人的æ„?è§?æ??出任何评论æ„?è§?。

委员会对æ??出的问题和诉讼事由的审议情况

         7.1  在审议æ?¥文所载的任何è¦?求之å‰?,人æ?ƒ事务委员会必须根æ?®其议事规则第87æ?¡,决定该æ?¥文是å?¦符å?ˆ《公约任择议定书》规定的å?—ç?†æ?¡件。

         7.2  委员会根æ?®《任择议定书》第五æ?¡第2款断定,å?Œ一事件ä¸?在å?¦一国际调查或解决程åº?审查之中,并指出æ??交人已ç»?用尽所有国内补救办法。关于缔约国认为æ??交人还应该针对瑞士æ??交æ?¥文,委员会认为,æ??交人没有就他从瑞士社会ä¿?险体系领到的养æ?¤金æ??出异议,此外,瑞士也没有批准《任择议定书》,æ?¥文å?ª针对西ç?­牙æ??交的事实对æ?¥文å?¯å?¦å?—ç?†问题ä¸?构æˆ?障ç¢?。

         7.3  æ??交人声称,移居瑞士的西ç?­牙工人与移居其他国家的西ç?­牙侨民å?—到了ä¸?å?Œ的待é?‡,因而è¿?å??了《公约》第二å??六æ?¡,关于这一点,委员会认为,æ??交人并没有说明这ç§?差别待é?‡是如何基于上述移徙工人的ç§?æ—?ã€?肤色ã€?性别ã€?语言ã€?宗教ã€?政治或其他è§?解ã€?民æ—?或社会出身ã€?财产ã€?出生或其他身份。æ??交人处于ä¸?利地ä½?有其根æº?,因为就曾ç»?在西ç?­牙和国外工作的侨民养æ?¤金的西ç?­牙部分的计算方法æ?¥说,西ç?­牙所谈判的å?Œ边æ?¡约å?„ä¸?相å?Œ。但是,就此而论,仅å?ª根æ?®在ä¸?å?Œ时间ã€?就å?Œ样的专题ã€?与ä¸?å?Œ国家缔结的ä¸?å?Œæ?¡约内容ä¸?å?Œ这一事实,并ä¸?能断定它è¿?å??了《公约》第二å??六æ?¡。æ??交人并没有表明更多的内容å?¯以显示与瑞士签订的æ?¡约第14æ?¡具有任æ„?的性质。因此,委员会断定,æ??交人所æ??交的事实没有在第二å??六æ?¡的范围内引起任何问题。

         8.  因此,人æ?ƒ事务委员会决定:

(a)   根æ?®《任择议定书》第二æ?¡的规定,æ?¥文ä¸?å?¯å?—ç?†;

(b)  将本决定通知æ??交人和缔约国。

 

         [决定通过时有英文ã€?法文和西ç?­牙文本,其中西ç?­牙文本为原文。éš?å?Ž还将å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本,作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]


注

   1995年西ç?­牙养æ?¤金数é¢?为62,174 比塞塔(373.67 欧元),瑞士的养æ?¤金数é¢?为578瑞士法郎,å?‡按月å?‘放。

            第14æ?¡:“一旦…工人根æ?®瑞士法规确定了æ?®以计算有关æ?ƒ益基数所选定的全部或部分缴款期,西ç?­牙主管机关å?³应确定该基数,为此考虑到适用于西ç?­牙å?Œ业工人全部或部分缴款期的最低é™?度缴款基数。â€?æ??交人指出,起è?‰这项规定的时候根æ?®西ç?­牙的法规,计算退休养æ?¤金的基数是工人所选定的一段期间中的两个缴款年份。1985年第26å?·法公布以å?Ž,这个基数å?˜æˆ?了一段固定时期中八个缴款年份。

            (欧共体)委员会第1248/92å?·æ?¡例,关于对从业人员ã€?自雇人员å?Š其在共å?Œ体之间è¿?徙的家庭æˆ?员适用社会ä¿?险计划的(欧共体)委员会第1408/71å?·æ?¡例的修订案文,附件四,D部分;以å?Š确定(欧共体)第1408/71å?·æ?¡例执行程åº?的(欧共体)第574/72å?·æ?¡例。

            æ??交人引述1964年《欧洲社会ä¿?险法》ã€?1977年《关于移徙工人法律地ä½?的欧洲公约》和国际劳工组织《第97å?·公约》和《第157å?·公约》,西ç?­牙批准了以上所有公约。

 

 

 


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