æ?? 交 人: Abel da Silva Queirozå?Š其他人(由律师João Pedro Gonçalvers Gomes和Rui Falcão de Campos代ç?†)
æ?®称å?—害人: æ??交人
所涉缔约国: 葡è?„牙
æ?¥文日期: 2000年4月16日(首次æ??交)
事 由: 葡è?„牙公民在葡è?„牙对安哥拉实行é?ž殖民化时丧失财产并因所å?—æ?Ÿ失得ä¸?到赔å?¿å?¯能构æˆ?歧视案
程åº?性问题: 属时管辖å?¯å?¦å?—ç?†的问题―― æŒ?续效力
实质性问题: 拥有财产的æ?ƒ利,获得赔å?¿的æ?ƒ利;歧视
《公约》æ?¡款: 第二å??六æ?¡
《任择议定书》æ?¡款:第五æ?¡第二款(丑)项
根æ?®《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》第二å??八æ?¡设立的人æ?ƒ事务委员会,
于2005年7月26日举行会议,
通过了如下:
* å?‚加审查本æ?¥文的委员会委员有:阿å?œæ?œ勒法塔赫·奥马尔先生ã€?安藤ä»?介先生ã€?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生ã€?阿尔弗雷多·å?¡斯蒂列罗·奥约斯先生ã€?克里斯蒂娜·沙内女士ã€?莫里斯·格莱莱ï¼?阿汉汉左先生ã€?埃德温·约翰逊先生ã€?瓦尔特·å?¡林先生ã€?艾哈迈德·陶è?²克·哈利勒先生ã€?拉æ?°è‹?默·拉拉赫先生ã€?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生ã€?伊丽è?¨白·帕尔姆女士ã€?奈æ?°尔·罗德利爵士ã€?伊万·希勒先生ã€?伊波利托·索拉里·伊里戈延先生ã€?露ä¸?·韦奇ä¼?德女士和罗曼·维é²?谢夫斯基先生。
本文å?Ž附有委员会委员露ä¸?·韦奇ä¼?德女士签字的个人æ„?è§?。
1.1 æ??交人是葡è?„牙公民,在葡è?„牙对安哥拉实行é?ž殖民化时丧失了财产并未因所å?—的æ?Ÿ失获得任何赔å?¿。æ??交人声称因葡è?„牙è¿?å??《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》第二å??六æ?¡而å?—害。他们由律师代ç?†。
1.2 葡è?„牙自1978年9月15日起æˆ?为《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》的缔约国,并自1983年8月3日起æˆ?为《任择议定书》的缔约国。
2.1 æ??交人是一群葡è?„牙公民,æˆ?立了“安哥拉被剥夺财产者å??会â€?,他们在安哥拉é?ž殖民化时期丧失了所有的财产,安哥拉在1975年11月11日获得独立之å‰?一直是葡è?„牙的殖民地。他们没有得到任何赔å?¿。
2.2 1977年10月26日,葡è?„牙é¢?布第80/77å?·法案,承认葡è?„牙公民和外国人凡在葡è?„牙本土领土上的财产如于1975年和1976年动乱期间被剥夺或收归国有者,å?‡有æ?ƒ获得赔å?¿。
2.3 该法案第四å??æ?¡规定其适用范围ä¸?包括ä½?于å‰?葡è?„牙殖民地的财产,并将此类案件交由被剥夺的财产所在的国家的法律处ç?†。
2.4 æ??交人争辩说,作为始于1974年的é?ž殖民化进程的一部分,葡è?„牙与安哥拉民æ—?解放阵线(解阵)ã€?安哥拉人民解放è¿?动(人è¿?)和争å?–安哥拉彻底独立全国è?”盟(安盟)之间于1975年1月15日签署了《阿沃尔å??定》。根æ?®该项å??议,缔约国承认安哥拉人民独立的æ?ƒ利并为过渡期间―― å?³:1975年11月11日这一被确定为宣布独立的日期之日―― 行使æ?ƒ力å?š了å?„ç§?安排。被称为过渡政府的安哥拉政府由《å??议》签署方的代表组æˆ?,其æ?ƒ力包括确ä¿?财产和个人的安全。然而,æ??交人声称,葡è?„牙公民在安哥拉所拥有的大部分财产å?‡因当时安全情况æž?糟而ä¸?得ä¸?放弃,并尤其被人民和武装å?›乱团体夺走。由于这些è¿?法行为,葡è?„牙以1975年8月22日第458-A/75å?·法令废除了《阿沃尔å??定》。æ??交人称,安哥拉过渡政府通过1975年10月7日的一项法令授æ?ƒ对æŸ?些财产予以没收。éš?å?Ž大部分财产被安哥拉政府没收和收归国有。
2.5 虽然葡è?„牙为1975年和1976年在葡è?„牙本土é?å?—æ?Ÿ失的国民å?š出赔å?¿,但在安哥拉被剥夺财产的葡è?„牙公民å?´未得到任何赔å?¿。
申 诉
3.1 æ??交人认为,第80/77å?·法案 具有《公约》第二å??六æ?¡æ„?义下的歧视性质,因为å?Œ属葡è?„牙公民,å?´在给予赔å?¿方é?¢è¦?视其财产是ä½?于葡è?„牙还是ä½?于葡è?„牙å‰?殖民地而区别对待。
3.2 æ??交人认为,葡è?„牙对安哥拉独立å‰?所å?‘生的行为负有民法责任。他们认为,在这一期间,安哥拉从法律上讲属于葡è?„牙领土,因此缔约国拥有全é?¢管辖æ?ƒ,其中包括适用其立法(尤其是1933年《宪法》第六æ?¡和第八æ?¡有关国家有义务ä¿?障人民的æ?ƒ利与自由å?—到尊é‡?并确ä¿?其得以实现以å?Š财产ä¸?被没收的æ?ƒ利等规定)的管辖æ?ƒ。æ??交人还认为,根æ?®外交ä¿?护的义务,葡è?„牙还对其公民在安哥拉独立之å?Ž所é?å?—的物质æ?Ÿ害负有连带责任。在此方é?¢,他们指出,现行葡è?„牙《宪法》规定(第å??四æ?¡):“ä½?于或ä½?在国外的葡è?„牙公民行使æ?ƒ利应å?—到国家的
ä¿?护……â€?。æ?®æ??交人称,葡è?„牙国家预算中æ¯?年都有用于支付为é?ž殖民化进程所引起的æ?Ÿ害å?š出赔å?¿的拨款,这一事实表示了缔约国在这一方é?¢的责任。最å?Ž,æ??交人认为,无论从缔约国在安哥拉独立之å‰?所å…?许的上述行为æ?¥看,还是从缔约国自安哥拉独立起一直未能履行æ??供外交ä¿?护的义务方é?¢æ?¥看,缔约国å?‡负有责任。因此æ??交人获得赔å?¿的æ?ƒ利ä¸?å?—时间é™?制,具有连续性,是一项既得的æ?ƒ利。
3.3 æ??交人è¦?求è¦?么直接由葡è?„牙è¦?么通过外交渠é?“间接地由安哥拉,以补å?¿的形å¼?为其被掠夺的财产æ??供赔å?¿。
3.4 æ??交人认为,他们已用尽国内补救办法,因为他们无法诉诸于法院。由于葡è?„牙立法ä¸?å…?许个人直接å?‘宪法法院对第80/77å?·法案æ??出异议,因此他们报告说,他们å?‘监察员(Provedor de Justiça)æ??出申诉,该监察员于1993年7月5日决定对其申诉ä¸?予å?—ç?†。æ??交人在其åˆ?次æ?¥文中补充说,对监察员的决定ä¸?得æ??起任何å?¸法上诉。
4.1 在2001年6月18日æ??交的æ„?è§?中,缔约国对æ?¥文å?¯å?¦å?—ç?†的问题æ??出异议。
4.2 第一,缔约国认为,根æ?®委员会的判例法 该申诉因属时管辖æ?ƒ问题而ä¸?å?¯å?—ç?†,因为æ??交人所申诉的事件å?‘生于1975年至1976年间并涉å?Š于1977年10月26日生效的第80/77å?·法案,而葡è?„牙是于1983年5月3日批准《任择议定书》。
4.3 第二,缔约国认为,根æ?®委员会的判例法 ,国内补救办法并未用尽。在本案中,根æ?®葡è?„牙最高行政法院的判例法,对于因立法或政治行为而引起的国家民事责任的问题必须加以审议。 æ?®缔约国称,葡è?„牙的法律承认这一形å¼?的国家责任,但本案的æ??交人本应å?‘普通法院æ??起诉讼。 æ?®缔约国称,最高法院的判例法承认对立法行为所负有的这一责任。 因此,缔约国认为,æ??交人完全å?¯以对国家æ??起民事诉讼ã€?å?‘法院è¦?求国家å?š出赔å?¿并å?‘法院就有关法律是å?¦符å?ˆ宪法的问题æ??出质疑。这样一æ?¥,检查官就会立å?³将这一问题æ??交宪法法院,宪法法院将就申诉人æ??出的问题加以审议。æ??交人原本å?¯å?‘普通法院对赔å?¿问题è¦?求æ??供补救办法。在本案中,æ??交人没有用尽此ç§?补救办法。
4.4 第三,缔约国认为æ?¥文ä¸?å?¯å?—ç?†,因为这一事项已于1998年4月16日在监察员1993年7月5日å?š出决定的5年之å?Žå?‘人æ?ƒ委员会æ??出过。
4.5 在2001年9月21日的普通照会中,缔约国就案情å?‘表了æ„?è§?,缔约国认为该案情涉å?Š的是对公民之间是å?¦因其财产ä½?于葡è?„牙本土还是ä½?于葡è?„牙行政管辖的领土而加以歧视的问题。
4.6 缔约国认为,歧视问题是与安哥拉和葡è?„牙在国际法中的地ä½?相关的。
4.7 æ?®缔约国称,它并ä¸?事先å?¦认葡è?„牙作为国ç±?国对其国民å?¯能è¦?负起加以ä¿?护的责任,问题是,对于葡è?„牙公民而言,安哥拉的法律地ä½?是å?¦与葡è?„牙的法律地ä½?相å?Œ,以å?Š葡è?„牙是å?¦因此è¦?对葡è?„牙境内的国民以å?Šä½?于事å?‘当时ä»?由葡è?„牙负责管辖的安哥拉的国民给予相å?Œ待é?‡。å?ª有在情况都相å?Œ的情况下,æ‰?会出现歧视。
4.8 缔约国æ??å?Š欧洲人æ?ƒ法院的判例法,按照歧视的概念,情况相å?Œ者待é?‡相å?Œ,情况ä¸?å?Œ者待é?‡ä¸?å?Œ。
4.9 缔约国认为,第80/77å?·法案中所作的区分所涉å?Š的并ä¸?是æŸ?一具体的目的―― 给予赔å?¿的目的,而是实际情况,å?³:葡è?„牙在事å?‘当时对安哥拉行使实质ã€?实际和å?¯能的管辖æ?ƒ的问题,æ?®缔约国称,关于管辖的概念在国际法中已有明确的概念:
“‘å?—其管辖’这一说法似乎é™?制了《公约》å?—益者的人数,但纯粹是为了在è¿?å??《公约》行为的å?—害人与å?¯能对这一è¿?å??行为负有责任的缔约国之间的必è¦?è?”系。æ?¢言之,为了适用《公约》,国家必须è¦?能够承认《公约》所ä¿?障的æ?ƒ利;然而,并ä¸?需è¦?存在诸如国ç±?ã€?ä½?所或地å?€之类的固定法律è?”系,国家å?ªè¦?能对有关人员行使一定程度的æ?ƒ利å?³å?¯。â€?
4.10 缔约国认为,需è¦?回答以下几个问题:那么为什么在安哥拉被剥夺财产的人采å?–的行动仅é™?于当时在安哥拉拥有财产的葡è?„牙公民而ä¸?延å?Šé?ž葡è?„牙人?以å?Š葡è?„牙是å?¦能对有关人员的财产行使一定程度的æ?ƒ力?
4.11 缔约国解释说,从国际上讲,一个新国家的起æº?å?–决于与实际å?‘生的事件有关的因素,而ä¸?是法律。它认为,本案ä¸?存在歧视现象,因为葡è?„牙与安哥拉的情况是ä¸?å?Œ的。缔约国认为,å?³使在é?ž殖民化之å‰?,安哥拉这å?—领土也ä¸?å?Œ于葡è?„牙,而且根æ?®国际法,已在法律上作好了独立的准备。它就是一个潜在的国家。而å?¦一方é?¢,葡è?„牙å?´是一个ä½?于伊比利亚å?Š岛的长方形的独立自主地区的å?•一国家―― 在国际上ä¸?具有殖民地ä½?。因此缔约国认为,葡è?„牙å?ª需è¦?ä¿?护其本土上的财产。
4.12 å?Œ样,æ?®缔约国称,ä¸?能说本土领地或殖民地这一地ä½?是由国家授予的。50年æ?¥,一直是国际社会授予其这一地ä½?的,而在这ç§?é?ž殖民化进入到过渡阶段这一时刻起,就削弱了葡è?„牙在安哥拉的管辖æ?ƒ。å?¦外,缔约国认为,一旦领土的地ä½?被国际社会确定,这些属地å?³ä¸?å†?属于葡è?„牙的责任,正因为这一原因,葡è?„牙在1970年代就ç?€手为这些领土进行é?ž殖民化进程。
4.13 缔约国认为,å?³使应当能够断言,当新国家创立时,也必须è¦?维护ç§?人的情况,但宗主国无法对事实上å?—新国家管辖的这些情况æ??供ä¿?障,å?³使当时属于过渡时期,而且国家ä»?在形æˆ?过程中,也是如此。对这些情况的ä¿?护应属于新国家的责任,但å‰?æ??是ä¸?æ?Ÿ害特别是1958年12月12日è?”å?ˆ国大会第1314(XIII)å?·决议以å?Š1962年12月12日第1803(XVII)å?·决议关于“对自然资æº?永久性主æ?ƒâ€?的规定。缔约国认为,这一点得到了è?”å?ˆ国1970年10月24日å?‘表的《关于å?„国根æ?®《è?”å?ˆ国宪章》建立å?‹好关系和å?ˆ作的国际法原则宣言》以å?Š1960年12月14日è?”å?ˆ国大会关于准许殖民地国家和人民独立的第1514(XV)å?·决议的确认。
4.14 缔约国最å?Ž认为,ä¸?存在对财产ä½?于葡è?„牙的葡è?„牙公民以å?Š在第80/77å?·法案生效之时财产ä½?于安哥拉的葡è?„牙公民之间的歧视现象,因此缔约国没有è¿?å??《公约》第二å??六æ?¡的规定。它补充说,虽然上文已从法律方é?¢è¯?明æ??交人的申诉没有正当ç?†由,但葡è?„牙并未é?—弃ä½?于安哥拉的葡è?„牙公民,而且å?ªè¦?å?¯能,便尽é‡?ä¿?护他们和他们的财产,并确ä¿?他们é‡?新èž?入葡è?„牙社会。
4.15 因此å?¯以è¯?明缔约国没有è¿?å??《公约》第二å??六æ?¡,也没有é?—弃在é?ž殖民化时期处于安哥拉的葡è?„牙公民。
4.16 在2004年12月29日就æ??交人2004年12月6日所作评论å?‘表的æ„?è§?中,缔约国å†?一次认为æ?¥文ä¸?å?¯å?—ç?†。它强调指出,迄今为止,å?ª有Cascais民事法院的诉讼导致最高法院å?š出è£?决。缔约国认为,问题在于是å?¦已将å?ˆ宪性问题æ??交宪法法院审ç?†,以å?Š如果已ç»?æ??交,是å?¦具有相关性。至于案情,缔约国å†?次争辩说,ä¸?å?¯能对缔约国管辖范围之外的行为è¦?求赔å?¿。
5.1 在2001年11月28日的æ?¥信中,æ??交人对缔约国的æ„?è§?æ??出异议,并å?šæŒ?认为国内补救办法已ç»?用尽。他们æ??到1997年9月25日å?‘里斯本行政法院æ??出的上诉 ,1998年11月20日和2000年4月20日å?‘里斯本民事法院æ??起的上诉ã€?2000年5月2日å?‘Viseu和Cascais民事法院æ??起的诉讼以å?Š2000年5月3日å?‘Tomar民事法院æ??出的上诉。他们表示,到å?‘委员会致函之日为止,还未å?š出任何è£?决。
5.2 在2004年12月6日的æ?¥函中,æ??交人表示,å?ª有Cascais民事法院的诉讼有了判决结果,å?³:法院è£?决æ??交人è¦?求赔å?¿的æ?ƒ利已过期(Cascais民事法院2002年6月18日的判决,上诉法院于2003年5月5日以å?Š最高法院于2004年5月14日维æŒ?原判) 。
6.1 在审议æ?¥文所载任何请求之å‰?,人æ?ƒ事务委员会必须根æ?®其议事规则第87æ?¡,决定æ?¥文是å?¦符å?ˆ《公约任择议定书》规定的å?—ç?†æ?¡件。
6.2 根æ?®《任择议定书》第五æ?¡第二款(å?)项,委员会认为,å?Œ一事项没有在å?¦一国际调查或解决程åº?的审议之中。
6.3 委员会注æ„?到缔约国æ??出的关于申诉因属时管辖æ?ƒ而ä¸?å?¯å?—ç?†的论点以å?Šæ??交人就这一问题所å?š的评论。
6.4 根æ?®其判例法, 委员会认为,它ä¸?能就《公约》对缔约国生效之å‰?å?‘生的所指称的è¿?å??行为进行审议,除é?ž所申诉的è¿?å??行为在《任择议定书》生效之å?Žä»?继续å?‘生。委员会è£?定,因1977年10月26日第80/77å?·法案而引起的歧视行为,是在缔约国于1978年9月15日批准《公约》和1983年8月3日批准《任择议定书》之å‰?å?‘生的。委员会并ä¸?认为因该法案而出现的这ç§?歧视现象的现有效果构æˆ?对《公约》本身的è¿?å??行为。因此æ?¥文因属时管辖æ?ƒ而ä¸?å?¯å?—ç?†。 在此情况下,委员会没有必è¦?å†?就是å?¦用尽国内补救办法的问题å?‘表æ„?è§?。
7. 因此,委员会è£?定:
(a) 根æ?®《任择议定书》第一æ?¡,æ?¥文ä¸?å?¯å?—ç?†;
(b) 应将本决定转é€?缔约国并通知æ??交人。
[通过时有英文ã€?法文和西ç?牙文本,其中法文本为原文。éš?å?Ž还将å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本,作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]
该法案仅适用于分别ä¾?照1975年7月30日第407-A/75å?·法令和1974年4月25日之å?Ž通过的土地改é?©立法剥夺或收归国有的财产(第一æ?¡第二款),并明确规定ä¸?包括这一期间在葡è?„牙被收归国有的一些财产(第一æ?¡第四款),以å?Š在葡è?„牙å‰?殖民地被收归国有的财产(第四å??æ?¡第一款)。
1977年10月26日第80/77å?·法案的原有标题是“对被收归国有和剥夺的财产æ?ƒ利人的赔å?¿â€?,该法案承认葡è?„牙公民和外国人凡在葡è?„牙本土的财产系于1975年和1976年动乱期间被剥夺或收归国有å?‡有æ?ƒ获得赔å?¿。
在1998年12月17日对第43881å?·案所å?š的è£?决中,最高行政法院表示,该项赔å?¿责任“éš?ç?€现行《宪法》的é¢?布,已从第48051å?·法令所规定的简å?•的公共管ç?†行为领域转移到根æ?®《宪法》第二å??二æ?¡所规定的普é??责任,适用于公共管ç?†当中或通过公共管ç?†并造æˆ?侵犯æ?ƒ利ã€?自由和ä¿?障,或对å?¦一人造æˆ?æ?Ÿ害的一切行为或ä¸?行为。â€?按照Gomes Canotilho和Vital Moreira(关于《宪法》的评注,第三版)的说法,国家对公民所å?—æ?Ÿ害负有赔å?¿责任的这一原则,作为个人因他人造æˆ?的æ?Ÿ害而获得赔å?¿的这一普é??æ?ƒ利的一项内容,是民主法制的固有原则之一。因此国家因他人造æˆ?的æ?Ÿ害所负有的赔å?¿责任超出了普通行政è?Œ能的范围,而且按照特别æ?¡件,å?¯延å?Š在行使立法è?Œ能ã€?å?¸法è?Œ能ã€?甚至政治或政府è?Œ能中的行为。
根æ?®1975年7月24日第308-A/75å?·法令缔约国努力ä¿?留葡è?„牙从å‰?殖民地回国的国民的国ç±?。1975年3月31日é¢?布的第169/75å?·法令,设立了回国人员支助局。此外,根æ?®《阿沃尔å??定》,葡è?„牙承诺转移安哥拉境外属于安哥拉的财产或è¯?券,å?Œ时解放è¿?动承诺尊é‡?ä½?在安哥拉的葡è?„牙人的财产和å?ˆ法利益。但由于解放è¿?动å??å¤?è¿?å??å??议,因此葡è?„牙1975年8月22日é¢?布第458-A/75å?·法令,å?•方é?¢宣布中止å??议。