This site was archived on 2023-02-01 and is no longer receiving updates. Links, accessibility, and other functionality may be limited.
University of Minnesota

 

第968/2001å?·æ?¥文,Jong-Choel诉大韩民国
    (2005年7月27日第八å??四届会议通过的æ„?è§?)*

æ??  交  人:        Kim Jong-Cheol (由汉城地平线律师团律师Cho Yong-Whan先生代ç?†)

æ?®称å?—害人:      æ??交人

所涉缔约国:      大韩民国

æ?¥文日期:       2000年1月31日(首次æ??交)

事      由:  于大选之å‰?公布民æ„?测验结果而对记者予以刑事定罪问题

程åº?性问题:      无

实质性问题:      言论自由æ?ƒ

《公约》æ?¡款:    第å??ä¹?æ?¡第二款和第三款,第二å??五æ?¡(甲)项和(乙)项以å?Š第二å??六æ?¡

《任择议定书》æ?¡款:第一æ?¡

         根æ?®《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》第二å??八æ?¡设立的人æ?ƒ事务委员会,

         于2005年7月27日举行会议,

         结æ?Ÿ了根æ?®《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约任择议定书》对代表Kim Jong-Cheolæ??交人æ?ƒ事务委员会的第968/2001å?·æ?¥文的审议工作,

 

                                                     

*  å?‚加审查本æ?¥文的委员会委员有:阿å?œæ?œ勒法塔赫·奥马尔先生ã€?安藤ä»?介先生ã€?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生ã€?阿尔弗雷多·å?¡斯蒂列罗·奥约斯先生ã€?克里斯蒂娜·沙内女士ã€?莫里斯·格莱莱ï¼?阿汉汉左先生ã€?埃德温·约翰逊·洛佩斯先生ã€?瓦尔特·å?¡林先生ã€?艾哈迈德·陶è?²克·哈利勒先生ã€?拉æ?°è‹?默·拉拉赫先生ã€?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生ã€?伊丽è?¨白·帕尔姆女士ã€?奈æ?°尔·罗德利爵士ã€?伊万·希勒先生ã€?伊波利托·索拉里·伊里戈延先生ã€?露ä¸?·韦奇ä¼?德女士和罗曼·维é²?谢夫斯基先生。

本文å?Ž附有委员会委员阿å?œæ?œ勒法塔赫·奥马尔先生ã€?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生ã€?阿尔弗雷多·å?¡斯蒂列罗·奥约斯先生ã€?克里斯蒂娜·沙内女士ã€?艾哈迈德·陶è?²克·哈利勒先生è?”å?ˆ署å??的个人æ„?è§?以å?Š由委员会委员露ä¸?·韦奇ä¼?德女士å?•独署å??的个人æ„?è§?。


         考虑了æ?¥文æ??交人和缔约国æ??出的全部书é?¢资料,

         根æ?®任择议定书第五æ?¡第四款通过了如下的:

æ„?   è§?

         1.  æ?¥文æ??交人是韩国国民Kim Jong-Cheol先生。他声称因大韩民国侵犯了他ä¾?《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》第å??ä¹?æ?¡第二款ã€?第二å??五æ?¡(甲)项和(乙)项以å?Š第二å??六æ?¡所享有的æ?ƒ利而å?—害。他由律师代ç?†。

事实背景

         2.1  1997年12月11日,身为记者的æ??交人在一份全国性周刊上å?‘表了一篇文章,报é?“了1997年7月31日至12月11日期间为1997年12月18日总统大选进行的民æ„?测验的情况。1998年2月,他被地方检察官指控è¿?å??《公è?Œ选举以å?Š防止选举舞弊法》(下称“《选举法》â€?)第一零八æ?¡第(1)款的规定,该款ç¦?止在竞选è¿?动期间公布民æ„?测验情况。1 根æ?®第三å??三æ?¡第(一)款,总统大选期为23天。《选举法》规定,在这23天期间(直至并å?«选举日),凡披露政治民æ„?测验情况者,须负刑事责任。2 1998年7月6日,æ??交人被汉城区刑事法院å?ˆ议庭判处有罪,并罚款1百万韩元(约å?ˆ445美元)。

         2.2  æ??交人对这一è£?决æ??出上诉,å?Œ时å?‘宪法法院就《选举法》的相关规定是å?¦è¿?宪问题æ??出质疑。1999年1月28日,宪法法院宣布《选举法》的相关规定符å?ˆ宪法,认为在选举è¿?动期间ç¦?止公布民æ„?测验这一ç¦?令的时间长度å?ˆç?†,å?¯以确ä¿?选举结果公正ã€?ä¸?被扭曲。宪法法院在判决中æ??到了一项研究,æ?®称该项研究表明,民æ„?测验å?¯以起到鼓励投票人倒å?‘æŸ?一竞选人一边,增加其获胜的机会(所谓“支æŒ?得势方效应â€?),也å?¯以起到对居下风者增加å?Œ情票(所谓“支æŒ?劣势方效应â€?),因而会扭曲投票人的æ„?愿。1999年4月13日,高等法院维æŒ?地区法院的è£?决,1999年8月20日,最高法院驳回了æ??交人的上诉。

申  诉

         3.1  æ??交人声称,对他的定罪è¿?å??了《公约》第å??ä¹?æ?¡第二款和第二å??五æ?¡(甲)项å?Š(乙)项的规定。他争辩说,ç¦?止在大选期间公布民æ„?测验的结果并未表明有利于公平选举,正如宪法法院所推断的那样,公布民æ„?测验的结果å?¯以使具体竞选人的得票数增加或å‡?少。宪法法院的推ç?†主è¦?是ä¾?æ?®一ç§?未得到å?°è¯?的学术ç?†论(“支æŒ?得势方â€?以å?Š“支æŒ?劣势方â€?效应)作出的,因此ä¸?能加以æ?´引,以这ç§?é? ä¸?ä½?的“ç?†论â€?为ä¾?æ?®æ?¥剥夺æ??交人的言论自由和æ??供信æ?¯的æ?ƒ利。事实上,按照宪法法院自身的推ç?†,这两ç§?å?¯能出现的对立效应,ç?†论上讲å?¯以相互抵消。

         3.2  æ??交人认为,作为记者,他有æ?ƒ根æ?®第å??ä¹?æ?¡的规定履行其è?Œ业责任,å?‘读者报é?“相关的新闻消æ?¯。他的报é?“义务是确ä¿?公众获å?–信æ?¯æ?ƒ的先决æ?¡件,而该项具体ç¦?令作出了过度ã€?ä¸?相称的é™?制。

         3.3  æ??交人声称,《选举法》第一零八æ?¡第(一)款è¿?å??了《公约》第二å??五æ?¡(甲)项和(乙)项,因为该款规定剥夺人们自由ã€?充分地交æµ?信æ?¯,而自由ã€?充分地交æµ?信æ?¯对于投票人具体形æˆ?自己的æ„?愿至关é‡?è¦?。å?¯é? 的民æ„?测验结果å?¯以为投票人æ??供所关心的相关å®?贵信æ?¯。投票人如果了解竞选人在选举中的声望地ä½?,并å?¯自由地形æˆ?或修改其对竞选人的看法。

         3.4  æ??交人争辩说,该项ç¦?令对能直接了解民æ„?测验情况的人(进行民æ„?测验本身并ä¸?属于é?ž法行为)与ä¸?能直接了解这一情况的人之间区别对待是ä¸?å?ˆç?†的,而且也会致使投票人形æˆ?的æ„?愿被扭曲。他争辩说,由于人们å?¯以éš?时接收的外国媒体报é?“并ä¸?å?—民æ„?测验数æ?®的é™?制,因此这一ç¦?令根本起ä¸?到任何实际作用。最å?Ž,他争辩说,缔约国没有è¯?明æ??交人公布民æ„?测验结果对选举造æˆ?了任何负é?¢的影å“?。因此,对他的惩罚缺ä¹?正当ç?†由。

         3.5  æ??交人表示,这一事项并未æ??交å?¦一国际调查或解决程åº?审查,而且他已用尽国内补救办法。

缔约国就å?¯å?¦å?—ç?†问题和案情的æ„?è§?以å?Šæ??交人就该æ„?è§?å?‘表的评论

         4.1  2002年2月22日,缔约国æ??交了关于å?¯å?¦å?—ç?†问题和案情的æ„?è§?。缔约国æ?´引宪法法院的è£?决,该è£?决认为为确ä¿?进行公正的选举而在一段必è¦?的时间内对公布民æ„?测验信æ?¯加以é™?制既没有è¿?å??《宪法》的规定,也没有è¿?å??《公约》的规定。它æ??å?Š《宪法》第三å??七æ?¡第(二)款,该款规定:å?ª有在为了国家安全ã€?维护秩åº?或公共ç¦?利以å?Š《公约》第å??ä¹?æ?¡第三款规定所必须的情况下,æ‰?能对公民的自由与æ?ƒ利加以é™?制。它争辩说,确ä¿?进行公正的选举是民主社会中公共秩åº?的一个组æˆ?部分。é™?制期的时间长度ä¸?能被视为过度或具有歧视性质。

         4.2  缔约国认为,宪法法院的推ç?†并ä¸?是ä¾?æ?®ç?†论或å?¯能性作出的,而是ä¾?æ?®本国的ç»?验作出的。这一推ç?†考虑到了大韩民国的选举文化和气氛过去在政治æ“?纵和è¿?规行为é?¢å‰?是多么脆弱的。在选举å‰?公布ä¸?公正或部分å?—人æ“?纵的民æ„?调查结果往往对投票人的选择产生影å“?,从而有æ?Ÿ于进行公正的选举。然而,缔约国认为,éš?ç?€时间的推移,一旦政治气候æˆ?熟,也å?¯能会å?–消关于ç¦?止公布民æ„?测验结果的ç¦?令。

         5.  2003年7月31日,æ??交人就缔约国的æ„?è§?å?‘表评论,认为在他对民æ„?测验结果进行报é?“与选举中所谓的“政治æ“?纵和ä¸?规范行为â€?之间并无任何关è?”,并认为政府自身应对建立一ç§?“ç»?ä¸?起政治æ“?纵和ä¸?规范行为打击â€?的选举文化和气候â€?负责。他认为,此ç§?æ“?纵之所以æˆ?为å?¯能,部分原因是政府对言论自由和人们自由获å?–关于选举的信æ?¯规定的é™?制。缔约国并未解释æ??交人报é?“民æ„?测验结果带æ?¥了什么样的æ?Ÿ害,也没有解释这一ç¦?令是如何与确ä¿?进行公正选举的æ„?愿相è?”系的。缔约国也没有说明对æ??交人的惩罚与é™?制《公约》所规定的言论自由的æ?ƒ利的ç?†由之间存在何ç§?必è¦?的è?”系。

缔约国的补充æ„?è§?

         6.1  缔约国在2004年6月28日æ??交的æ„?è§?中é‡?æ??,《选举法》是专门用æ?¥确ä¿?公共选举公正性更强,防止其å?—到带有å??è§?或人为æ“?纵的民æ„?测验的负é?¢影å“?,从而以ä¸?正确的信æ?¯影å“?投票人。å?³使此类民æ„?测验是以公正ã€?客观的方å¼?进行的,也会通过“支æŒ?得势方â€?和“支æŒ?劣势方â€?的效应æ?¥影å“?投票人。

         6.2  缔约国虽然承认过去由于一些政客滥用æ?ƒ利而对追求公正选举造æˆ?破å??,但å?¦认政府应对现有的选举文化负责。当今媒体在社会和政治影å“?力方é?¢都大有å?‘展,尤其对选举舆论的形æˆ?å?‘挥ç?€关键的作用。根æ?®《选举法》,政府在法律上有义务通过防止媒体公布ä¸?正确的民æ„?测验结果干扰选举结果并改善选举文化。最å?Ž,缔约国认为,无需è¦?通过è¯?明æ¯?一个案中公布民æ„?测验所带æ?¥的æ?Ÿ害而è¯?明执法的正当。

委员会对æ??出的问题和诉讼事由的审议情况

对å?¯å?¦å?—ç?†问题的审议

         7.1  在审议æ?¥文所载任何è¦?求之å‰?,人æ?ƒ事务委员会必须根æ?®其议事规则第93æ?¡,决定该申诉是å?¦符å?ˆ《公约任择议定书》规定的å?—ç?†æ?¡件。

         7.2  ä¾?《任择议定书》第五æ?¡第二款(å­?)项,委员会认为,å?Œ一事件未由å?¦一国际调查或解决程åº?的审议。关于是å?¦用尽国内补救办法,委员会注æ„?到,缔约国并未称æ??交人尚未用尽或还å?¯进一步è¦?求任何国内补救办法。

         7.3  关于æ??交人根æ?®《公约》第二å??五æ?¡(甲)项和(乙)项以å?Š第二å??六æ?¡æ??出的申诉,委员会认为,æ??交人没有为å?¯å?¦å?—ç?†的目的充分è¯?实这些申诉。因此,委员会根æ?®《任择议定书》第二æ?¡认为无法å?—ç?†申诉。委员会éš?å?³对涉å?Š根æ?®《公约》第å??ä¹?æ?¡所æ??出的申诉缘由作出审议。

对案情的审议

         8.1  人æ?ƒ事务委员会ä¾?照《任择议定书》第五æ?¡第一款规定,根æ?®å?„当事方æ??出的所有书é?¢资料审议了本æ?¥文。

         8.2  委员会指出,其需è¦?审议的问题是,根æ?®《公è?Œ选举防止选举舞弊法案》第一零八æ?¡第(一)款,æ??交人因在总统选举è¿?动期间的一篇文章中公布民æ„?测验结果而对其定罪,是å?¦è¿?å??《公约》第å??ä¹?æ?¡第二款的规定。《公约》第å??ä¹?æ?¡第二款为言论自由的æ?ƒ利æ??供ä¿?障,并包括“寻求ã€?接å?—和传递å?„ç§?消æ?¯和æ€?想的自由,而ä¸?论国界,也ä¸?论å?£头的ã€?书写的ã€?å?°刷的ã€?采å?–艺术形å¼?的ã€?或通过任何其它媒介â€?。委员会认为,æ??交人å?‘表文章是在行使《公约》第å??ä¹?æ?¡第二款范围内的传递消æ?¯和æ€?想的æ?ƒ利。

         8.3  委员会指出,按照第å??ä¹?æ?¡第三款对言论自由加以任何é™?制必须è¦?å?Œ时满足以下æ?¡件:必须有法律规定,必须符å?ˆ第å??ä¹?æ?¡第三款所列目的,必须是为实现这一宗旨所必è¦?的。本案中的性质是由法律规定:《公è?Œ选举和预防选举舞弊法》第一零八æ?¡第(一)款。至于所采å?–的措施是å?¦符å?ˆ第三款中所列目标之一,委员会注æ„?到,缔约国认为这一é™?制是为ä¿?护公共秩åº?(第三款(乙)项)而作出的。委员会认为,由于该项é™?制涉å?Š总统竞选人的æ?ƒ利,因此这一é™?制也符å?ˆ第å??ä¹?æ?¡第三款(甲)项的æ?¡件(必须尊é‡?他人的æ?ƒ利)。委员会注æ„?到,作出这一é™?制的根本ç?†由是让选民在一段有é™?的时间内认真考虑,从而ä¸?å?—与选举中争议问题无关的外æ?¥因素的干扰,并注æ„?到许多å?¸法管辖区都有类似的é™?制。委员会还注æ„?到,缔约国民主政治进程历å?²中最近出现的特å¾?,其中包括缔约国所æ?´引的那些特å¾?。在此情况下,关于在选举å‰?的一段有é™?的时期内对公布民æ„?测验情况加以é™?制的法律其本身似乎并未超出第å??ä¹?æ?¡第三款所规定的目标的范围。至于是å?¦相称的问题,委员会注æ„?到,虽然将规定日期定为选举å‰?23天过长,但委员会ä¸?必就规定日期本身是å?¦符å?ˆ第å??ä¹?æ?¡第三款的问题å?‘表æ„?è§?,因为æ??交人最åˆ?将此å‰?无人报é?“的民æ„?测验情况公布于众之事å?‘生在选举å‰?的7天。因此一公布行为而对æ??交人定罪,在该缔约国所现有æ?¡件下ä¸?能被认为是过度的。委员会还注æ„?到,对æ??交人作出的制è£?,虽然是ä¾?æ?®一项法律å?³刑法作出的,但ä¸?能被定性为过于严厉。因此,委员会无法认定对æ??交人所适用的该项法律与其目标ä¸?相称。因此,委员会认为,在此方é?¢ä¸?存在è¿?å??《公约》第å??ä¹?æ?¡的行为。

         9.  人æ?ƒ事务委员会根æ?®《任择议定书》第五æ?¡第四款行事,认为其所收到的事实并未表明存在è¿?å??《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》的行为。

 

         [æ„?è§?通过时有英文ã€?法文和西ç?­牙文本,英文本为原文。éš?å?Ž还将å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本,作为委员会æ??交大会年度报告的一部分。]

 

注

1             其规定如下:“自选举期开始之日起,至选举日投票结æ?Ÿ时止,任何人ä¸?得在报告中公布或引用与选举有关的民æ„?测验结果(其中包括模拟投票或声望测验),以å…?拉高æŸ?一政党或æŸ?一预测获胜竞选人的支æŒ?度。â€?

2             根æ?®ç»?修正的第256æ?¡(1)款,“凡è¿?å??第一零八æ?¡第(1)款之规定,披露政治民æ„?调查细节和结果者,或对这些细节或结果进行报导或å??助他人报导者,……判处两年以内徒刑或400万元以内的罚款。

 

 


主页 || æ?¡约 || æ?œ索 || 链接