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University of Minnesota

 

第803/1998å?·æ?¥文:Althammer诉奥地利
    (2002
年3月21日第七å??四届会议通过的决定) *

æ??  交  人:Rupert Althammer先生和其他人(由律师Alexander H. E. Morawa先生 代ç?†)

æ?®称å?—害人:æ??交人

所涉缔约国:奥地利

æ?¥文日期:1996年12月10日(首次æ??交)

根æ?®《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》第二å??八æ?¡设立的人æ?ƒ事务委员会,

于2002年3月21日举行会议,

通过以下:

关于å?¯å?¦å?—ç?†的决定

1.  æ?¥文的æ??交人是Rupert Althammer先生和其他15å??居ä½?在奥地利的奥地利公民,大部分ä½?在è?¨尔茨堡。他们声称是奥地利è¿?å??公约第二å??六æ?¡的å?—害人。æ??交人由律师代ç?†。

æ??交人陈述的事实:

2.1  æ??交人在è?¨尔茨堡社会ä¿?险局(Salzburger Gebietskrankenkasse)工作并在1994年1月1日å‰?退休。律师称,他们根æ?®社会ä¿?险局雇员æœ?务æ?¡例的有关计划(Dienstordnung A für die Anggestellten bei ben Sozialversicherungsträgern)领å?–退休金。æ??交人的退休金包括公共养è€?基金(ASVG-Pension)的付款以å?Š社会ä¿?险局的附加付款。虽然公共养è€?基金的付款根æ?®《全é?¢社会ä¿?险法》(Allgemeines Sozialversicherungsgesetz-ASVG)是通过一个年度指数(Rentenanpassungsfaktor)æ?¥进行调整以适应ç»?济å?‘展的,但是社会ä¿?险局所作的支付根æ?®æ?¡例的规定是与在è?Œ雇员的工资å?˜动情况相è?”系的。

2.2  1994年1月1日,一项对æ?¡例的修正案生效。根æ?®新æ?¡例,今å?Ž社会ä¿?险局支付养è€?金的调整将与适用于公共养è€?基金付款的年度指数挂钩。

2.3  1994年8月22日,æ??交人对è?¨尔茨堡地区社会ä¿?险局æ??起诉讼,è¦?求宣判,应支付的养è€?金金é¢?应根æ?®1994年1月å‰?的æ?¡例进行调整,而ä¸?是修订å?Ž的æ?¡例,并对他们的ç»?济æ?Ÿ失æ??供赔å?¿。æ?®æ??交人称,由于æ?¡例的修改他们的收入å?—到了相当大的æ?Ÿ失。他们称,根æ?®新æ?¡例,在è?Œ雇员和退休雇员在收入上的差别在1994年至1997年期间将æ??高到æ¯?年为340%。

2.4  1995年1月11日,地区法院(Landesgericht Salzburg)驳回æ??交人的诉讼è¦?求。1995年10月24日,高级上诉法院(Oberlandesgericht Linz)驳回了æ??交人的上诉。1995年12月12日,æ??交人å?‘最高法院(Oberster Gerichtshof)上诉,最高法院于1996年3月27日驳回上诉。æ?®称,国内补救办法已ç»?用尽。

2.5  律师代表æ??交人å?‘欧洲人æ?ƒ委员会æ??出申请,指控è¿?å??了《欧洲ä¿?护人æ?ƒ和基本自由公约》第一å?·议定书第1æ?¡(财产æ?ƒ)。1 在《欧洲人æ?ƒ公约》第11å?·议定书生效å?Ž,本案被æ??交欧洲人æ?ƒ法院。2001年1月12日,由三å??法官组æˆ?的委员会宣布ä¸?å?—ç?†该申请。2

申  诉

3.1  律师称,æ??交人是è¿?å??《公约》第二å??六æ?¡的å?—害者。他称,他们对地区社会ä¿?险局养è€?金计划作了缴款,因此有æ?ƒ根æ?®æ?¡例所载的具体规定得到该计划规定的养è€?金。

3.2  律师解释说,地区社会ä¿?险局是公共法律机构,而æ?¡例是规范该局所有与就业有关事务的一项法令(Verordnung),特别是退休金的金é¢?å?Š其计算,包括增加或定期调整。律师指出,在ç§?人雇主æ??供的行业养è€?金计划(Betriebsrenten)和根æ?®该æ?¡例的计划之间存在ç?€许多相似之处。然而,该æ?¡例å?¯以根æ?®缔约国的法令å?•方é?¢地加以修改。

3.3  律师强调指出,有关的养è€?金计划与作为《全é?¢社会ä¿?险法》规定的社会ä¿?险制度一部分的普通养è€?金计划根本没有è?”系,而仅适用于地区社会ä¿?险局的雇员。律师解释说,根æ?®《全é?¢社会ä¿?险法》,奥地利的æ¯?一å??雇员都å?‘公共养è€?基金缴纳其收入中一个固定的百分比,以最高的计算金é¢?(Höchstbeitragsgrundlage)为é™?。根æ?®该计划支付的金é¢?按照年度指数进行调整,考虑到通胀率ã€?利率和ä½?房费用等。该计划旨在为退休æ??供普é??的基本ä¿?险。

3.4  æ?¡例规定的计划是一项å?•独的附加ä¿?险制度。雇员按其总收入缴纳一定的百分比,å?³包括超过最高计算金é¢?的金é¢?。该计划是与就业有关的,因此所根æ?®的是雇员和该局之间本质上是å?ˆå?Œ性的关系。律师称,该两项养è€?金计划没有多少相å?Œ的地方,因为其目的ä¸?å?Œ,计算方法ä¸?å?Œ,所针对的人群ä¸?å?Œ,并且所根æ?®的也是ä¸?å?Œ的指导æ€?想。因此,决定对æ??交人根æ?®æ?¡例应得到的养è€?金按适用《全é?¢社会ä¿?险法》的标准æ?¥进行调整è¿?å??了平等的原则,因为对两ç§?完全ä¸?å?Œ的事实情况作了å?Œ等处ç?†。

3.5  律师进一步指出,虽然他们的养è€?金计划与ç§?人行业养è€?金计划相类似,但是å?Ž者没有å?—到影å“?,因此是一项å?•独的侵犯平等æ?ƒ利的行为。

3.6  此外,律师称,如果ç§?人雇主通过改å?˜调整数的计算办法æ?¥干扰养è€?金计划,雇员将得到å?¯用于è¿?约的补救方法。然而,对æ??交人而言,该æ?¡例是一项法令,而其雇主是一个å?Š公共实体,因此ä¸?存在补救办法。å?ª有在è¿?å??宪法时法院æ‰?å?¯以进行干预。æ?®律师称,这进一步侵犯了æ??交人的平等æ?ƒ利。

3.7  律师æ?´引早先的第608/1995å?·æ?¥文,Franz Nahlik诉奥地利,内容涉å?Š对æ?¡例的早先一项修正,委员会于1996年7月22日宣布ä¸?予å?—ç?†,并告诫说é€?步的干预会产生累积效应。

缔约国的æ„?è§?

4.1  缔约国在1998年7月22日ã€?1999年6月2日和8月23日的呈文中称,社会ä¿?险局雇员æœ?务æ?¡例就其涉å?Š到ä¿?险局和其退休雇员之间的关系而言并ä¸?是一项法令,而是一项集体å??议。作为集体å??议,该æ?¡例是在社会ä¿?险机构å??会和工会之间订立的,å?Ž者代表了ç§?人雇员的利益。缔约国称,ä¸?å?¯能干预这ç§?决策过程,因此对于该集体å??议造æˆ?å?¯能è¿?å??公约第二å??六æ?¡的现象ä¸?能认为缔约国负有责任。

4.2  缔约国解释说,《全é?¢社会ä¿?险法》就就业æ?¡件ã€?收入和养è€?金为个人å?ˆå?Œ作出规定。个人å?ˆå?Œ的范围å?—到集体å??议的é™?制,集体å??议å?¯以就å‰?雇员养è€?金等方é?¢的改å?˜作出规定。集体å??议的当事方在修改集体å??议的æ?¡文时仅å?—到法律ç¦?止和公共政策的é™?制。å?ªè¦?集体å??议没有就个人å?ˆå?Œ的范围作出规定,这些å??议的æ?¡款对有关å?„方包括å‰?雇员具有法律上的约æ?Ÿ力。集体å??议的这一部分是ç§?法的一个特殊æ?¥æº?。

4.3  缔约国称,欧洲法院的è£?定本æ?¥也会主è¦?按照å?Œ样的法律方é?¢æ?¥审查å?Œ样的问题和事实。

4.4  缔约国进一步称,对æ?¡例的修改并没有对æ??交人产生负é?¢影å“?。虽然该修改å?¯能导致æ??交人养è€?金增加没有在è?Œ雇员收入增加得多的情况,但缔约国å?¦认因此ç§?修改而使他们的养è€?金过分地å‡?少。缔约国称,至少在1975至1995年这9年期间,根æ?®全é?¢ä¿?险法规定的养è€?金调整数实际上高于该局雇员工资的增加é¢?。

4.5  缔约国称,其å?ª能对已ç»?å?‘生è¿?å??公约的现象负责,而ä¸?对未æ?¥的事件负责。在目å‰?,ä¸?能查实在该局在è?Œ雇员的工资å?˜动和养è€?金计算之间存在ç?€很大差è·?。

4.6  此外,缔约国称,在è?Œ雇员的工资和养è€?金å?˜动的ä¸?å?Œ有一个客观ç?†由,因为退休雇员无须缴纳失业或养è€?ä¿?险,他们的医疗ä¿?险缴款也å‡?少了。缔约国å?¦认该局的å‰?雇员待é?‡ä¸?å?Œ于根æ?®行业养è€?计划领å?–养è€?金的å‰?雇员,因为这两者都是由å?Œ样的基本规定作指导的,在规范两ç§?计划的细节时都留出了一定的增值空间。

æ??交人的评论

5.1  律师请委员会拒ç»?缔约国1999年6月2日和8月23日的呈文,因为委员会确定的截止日期已ç»?超过。

5.2  律师称,尽管å?‘欧洲人æ?ƒ委员会的申请涉å?Š到å?Œ样的人和事实,但是æ??出的问题是完全ä¸?å?Œ的。本案所è¦?求的æ?ƒ利ä¸?是å?—到《公约》(实质性平等的æ?ƒ利),就是å?—到《欧洲公约》(财产æ?ƒ)的完全ä¿?护。任何案例法都ä¸?会支æŒ?欧洲人æ?ƒ法院有æ„?地将其调查扩大到从申请所排除的那些问题。

5.3  律师称,æ??交人并没有指称因修订æ?¡例的ä¸?利影å“?而å?—歧视,而是因其适用而å?—到歧视。因此,由于这ç§?歧视而造æˆ?的货å¸?æ?Ÿ失是无关的。律师æ??供æ?¡例修正案对一å??æ??交人从1994年至1999年的养è€?金的总影å“?的表格。从这些估算å?¯以看出,修正æ?¡例在æ¯?月养è€?金中根æ?®æ?¡例这一部分中所造æˆ?的差别在1994年为0.17%,在1999年é€?步扩大到3.5%。与没有该修正案养è€?金本æ?¥的走势相比,å?Ž一个数字相当于因此算出的总养è€?金é™?低了2.1%。在修正å?Ž,在1994年和1999年期间,总的养è€?金增加了8.2%。

5.4  律师称,缔约国æ??交的修正ç?†由并ä¸?是该集体å??议当事方考虑的ç?†由。此外,律师称,在è?Œ雇员和养è€?金领å?–者的ä¸?å?Œ缴款负担已ç»?å??映在养è€?金领å?–者的收入仅为其最å?Ž工资的80%这一事实中。

委员会é?¢å‰?的问题å?Š其审议情况

6.1  在审议æ?¥文所载的任何请求之å‰?,人æ?ƒ事务委员会必须根æ?®其议事规则第87æ?¡,决定该案是å?¦符å?ˆ《公约》的《任择议定书》

6.2  规定的å?—ç?†æ?¡件。委员会注æ„?到,根æ?®æ??交人称,该指数现在既用于公共养è€?基金的支付,也用于社会ä¿?险局的附加养è€?金。æ??交人未能è¯?明在计算其养è€?金æ?ƒ利方é?¢å?‘生的å?˜化是歧视性的,或在其他方é?¢å?¯能属于《公约》第二å??六æ?¡的范围。因此,æ??交人未能为å?—ç?†的目的对根æ?®公约第二å??六æ?¡æ??出的请求æ??供è¯?明。

6.3  根æ?®以上得出的结论,委员会ä¸?需è¦?探讨缔约国对《任择议定书》第五æ?¡第二款的ä¿?留是å?¦排除委员会审查本æ?¥文,因为这与欧洲人æ?ƒ法院在2001年1月12日宣判ä¸?予å?—ç?†的是å?Œ一问题。

7.  因此,委员会决定:

  1. 根æ?®《任择议定书》第二æ?¡,对æ?¥文ä¸?予å?—ç?†;
  2. 将本决定通知缔约国和æ??交人。

 

[决定通过时有英文ã€?法文和西ç?­牙文本,其中英文本为原文。éš?å?Ž还将å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]

 

 

 


附  录

委员会æˆ?员Eckart Klein先生的个人æ„?è§?

根æ?®我的æ„?è§?,委员会本应先审查缔约国宣布的ä¿?留是å?¦排除委员会对本æ?¥文进行审议的问题(è§?4.3,6.3段),然å?Žå†?探讨对根æ?®《任择议定书》第二æ?¡的请求æ??供è¯?明的问题(6.2段)。其ç?†由是,该ä¿?留如果适用的è¯?排除了委员会审议该æ?¥文的æ?ƒé™?。å?ª有这ç§?审议æ‰?能为评估æ??供è¯?明的问题铺平é?“路,ä¸?管是为了能å?¦å?—ç?†,还是为了事实真相的目的。

 

Eckart Klein(签å??)

 

[通过时有英文ã€?法文和西ç?­牙文本,其中英文本为原文。éš?å?Ž还将å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]

 

 


 

* 委员会下列æˆ?员å?‚加了对本æ?¥文的审查: Abdelfattah Amor先生ã€?Nisuke Ando先生ã€?Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生ã€?Louis Henkin先生ã€?Ahmed Tawfik Khalil先生ã€?Eckart Klein先生ã€?David Kretzmer先生ã€?Rajsoomer Lallah先生ã€?Cecilia Medina Quiroga女士ã€?Rafael Rivas Posada先生ã€?Nigel Rodley勋爵ã€?Martin Scheinin先生ã€?Ivan Shearer先生ã€?Hipólito Solari Yrigoyen 先生ã€?Patrick Vella先生和Maxwell Yalden先生。

委员会æˆ?员Eckart Klein先生签署的一项个人æ„?è§?的案文附于本文件å?Ž。

1 第34314/96å?·申请。

2 有关部分的判决ç?†由如下:“就法院æ?ƒé™?范围内的诉讼事项而言,法院认为有关事项没有表明出现è¿?å??《公约》或其《议定书》规定的æ?ƒ利和自由的情况â€?。

 

 


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