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University of Minnesota

 

第692/1996å?·æ?¥文:A.R.J.诉澳大利亚
(1997年7月28日第六å??届会议通过的æ„?è§?)*


æ??交人: A.R.J. [由律师代表]

å?—害人: æ??交人

所涉缔约国: 澳大利亚

æ?¥文日期: 1996年2月6日(首次æ??交)

根æ?®《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》第28æ?¡æˆ?立的人æ?ƒ事务委员会,

于1997年7月28日举行会议

结æ?Ÿ了对A.R.J.先生根æ?®《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约任择议定书》å?‘人æ?ƒ事务委员会æ??交的第692/1996å?·æ?¥文的审议,

考虑了æ?¥文æ??交人,其律师和缔约国å?‘它æ??交的全部书é?¢æ??料,

通过了根æ?®《任择议定书》第5æ?¡第4款æ??出的下述æ„?è§?**

1. æ?¥文æ??交人为A.R.J.,伊朗伊斯兰共和国公民,1968年出生,æ??交æ?¥文时关押在澳大利亚西部奥尔巴尼的地区监狱。他声称他是澳大利亚è¿?å??《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》第2æ?¡第1款,第6æ?¡第1款,第7æ?¡,第14æ?¡第1款ã€?第3款和第7款,第15æ?¡第1款以å?Š第16æ?¡的å?—害人。他由律师代表。

æ??交人陈述的事实

2.1 æ??交人是伊朗航è¿?公å?¸一艘海轮的船员,于1993年12月15日在澳大利亚西部的埃斯佩伦斯被æ?•,被控è¿?å??《海关法》第233B(1)æ?¡规定é?ž法带进并拥有2公斤大麻脂。他试图å?‘一å??éš?秘的海关人员出售大麻。他于1994年4月被判处监ç¦?五年零六个月;法院规定é?žå?‡释期为两年零六个月,到1996年10月7日期满。

2.2 1994年6月13日,æ??交人å?‘移民和民æ—?事务部申请难民地ä½?和ä¿?护性(永久)入境许å?¯。1994年7月19日,这一申请在第一审时被一å??代表移民和民æ—?事务部长的官员驳回。他认为,J.先生在伊朗伊斯兰共和国时没有é?¢临任何与1951年《难民地ä½?公约》å?¯适用性相关的真正的迫害å¨?èƒ?。

2.3 1994年8月10日,æ??交人请求审查难民审查法庭的è£?决。到1994年9月1日当澳大利亚移民法和移民æ?¡例修改æ?¡例生效时,审查尚未结æ?Ÿ。根æ?®新的规则,æ??交人的申请现在应视为申请ä¿?护签è¯?。1994年11月10日,难民审查法庭确认了1994年7月19日的最åˆ?è£?决。法庭认为,æ??交人害怕被é€?回伊朗伊斯兰共和国是基于他在澳大利亚被判与毒å“?有关的罪行,他没有æ??出任何其他论æ?®è¯?明,如果把他é€?回伊朗伊斯兰共和国他将陷入严é‡?困境。

2.4 法庭的结论是:“尽管它对申请人抱有å?Œ情,因为一旦他回到伊朗伊斯兰共和国,他å?¯能会é?¢临æž?其严厉的处置,但申请人ä¸?能被视为难民。申请人必须因为《公约》中所述的ç?†由之一,å?³由于ç§?æ—?ã€?宗教ã€?国ç±?ã€?æŸ?个特定社会群体的æˆ?员或政治观点的ç?†由,有充分根æ?®担心å?—到迫害。申请人的担忧ä¸?是出于上述任何ç?†由……[而]仅仅是由于他被判定有犯罪行为……â€?。

2.5 1995年åˆ?,Lee法官命令æ??交人申请难民审查法庭è£?决审查顺åº?的最å?Ž期é™?延长到1995年5月25日,1995年5月24日æ??出的修正申请继续作为修正申请供澳大利亚è?”邦法院审查。

2.6 1995年11月14日,French法官宣布澳大利亚è?”邦法院的判决。判决的结果是æ??交人未能出示难民审查法庭所æ??出的ç?†由中有任何错误,也没有æ??出任何根æ?®å?¯以说明他å?—到《公约》的ä¿?护。然而,他一旦返回伊朗伊斯兰共和国å?¯能é?¢临的å?±险是一个引起严é‡?关注的问题。对æ??交人å?¯能å?—到ä¸?公正审判ã€?被监ç¦?并å?—到酷刑的å?¯能性问题在一个有人é?“主义传统的国家是ä¸?会轻易置之ä¸?ç?†的。ä¸?过,并没有å?‘该法院æ??出是å?¦能够把æ??交人é€?回å?¦一国或者基于å?¦一个ç?†由å…?许他在澳大利亚继续逗留一段时间的问题。æ??交该法院的问题是难民审查法庭是å?¦错误地认为他ä¸?属于《难民公约》ä¿?护范围。如果情况ä¸?是这样,则必须驳回该申请。

2.7 鉴于è?”邦法院的调查结果,西澳大利亚法律æ?´助委员会认为,å?‘澳大利亚è?”邦法院全体法官们进一步æ??起上诉是无效的,法律æ?´助ä¸?应当用于这一目的。ä¸?过,æ??交人å?‘西澳大利亚法律æ?´助委员会æ??出一项请求,请求移民和民æ—?事务部长行使其酌处æ?ƒ,以便出于人é?“主义ç?†由å…?许J.先生继续留在澳大利亚。

2.8 1996年1月11日,西澳大利亚法律æ?´助委员通知æ??交人,该部长ä¸?准备按《移民法》第417æ?¡行使其酌处æ?ƒ,以便出于人é?“主义ç?†由å…?许J.先生继续留在澳大利亚。然å?Ž律师表示ä¸?å?¯能代表æ??交人作任何进一步努力。

2.9 《人é?“主义建设准则》å?‘难民审查法庭æˆ?员和审查官或法庭æˆ?员æ??供关于行使其建议è?Œ能的é?ž详尽准则。准则规定:

(a) 为了作为一个人é?“社会的澳大利亚的利益,确ä¿?ä¸?符å?ˆ难民的技术定义的个人ä¸?被é?£返原ç±?国,如果有ç?†由è¯?明一旦返回,他们的人身安全将会é?¢临严é‡?的个体化的å¨?èƒ?的è¯?;

(b) 为了公众的利益,å?ªå?‘真正有迫切需è¦?的个人æ??供出于人é?“主义ç?†由的ä¿?护,这ç§?ä¿?护并ä¸?是基于国际义务,而是基于积æž?的斟酌决定的考虑;

(c) 作为一项斟酌决定的措施,出于人é?“主义ç?†由的准予逗留必须é™?于例外情况:能够æ??出人身安全å?—到å¨?èƒ?和个人境况æž?度困难的因素;

(d) 把属于å?Œ情性质ã€?但ä¸?涉å?Š严é‡?è¿?å??人æ?ƒ问题的案例,例如关于家庭困难ã€?ç»?济困境或医疗问题的案例,作为难民地ä½?è£?定程åº?的一部分æ?¥处ç?†是ä¸?适当的;

(e) 它ä¸?打算处ç?†其他国家内部的特定群体或社会分å­?之间的总的差异情况;

(f) 这ç§?准则å?ª适用于下述个人:由于回国的一些人的有目标行动,这ç§?个人的情况和特å¾?有充分ç?†由表明,他们一旦返回,人身安全å?³å?¯能é?¢临严é‡?å¨?èƒ?;

(g) 为了确ä¿?根æ?®这一程åº?æ??供的补救办法é™?于真正的案例,ä¸?得对下述任何一ç§?个人作基于人é?“主义ç?†由的考虑:(1)å?¯以去一个安全的第三国;(2)éš?å?Žå?¯通过é‡?新安置在原ç±?国国内æŸ?个安全区域æ?¥å‡?轻已ç»?觉察的å?±险;(3)试图在澳大利亚居留主è¦?是为了确ä¿?得到更好的社会ã€?ç»?济或教育机会。

2.10 æ?®说æ??交人的案例还被æ??交给了è?”å?ˆ国难民事务高级专员办事处以采å?–适当行动。到本æ?¥文æ??交给委员会时,尚未得到æ?¥自该办事处的任何å??应。

申诉

3.1 æ??交人声称,如果把他é?£返伊朗伊斯兰共和国,澳大利亚将è¿?å??第6æ?¡。æ?®说犯有与毒å“?有关的罪行的个人由伊斯兰é?©命法庭管辖是确凿无疑的,确实存在æ??交人å?¯能会å?—到迫害的å?¯能性,因为他被判处的罪行与伊朗政府æŸ?个机构有关——æ??交人是伊朗航è¿?公å?¸的一å??雇员——这ç§?迫害å?¯能导致æž?刑。

3.2 æ?®说,在伊朗伊斯兰共和国,对与毒å“?有关的罪行一贯使用死刑。æ??交人指出,伊斯兰é?©命法庭在进行了ä¸?符å?ˆ国际正当程åº?标准的审讯之å?Ž判处死刑,这侵犯了å?—第6æ?¡ä¿?护的生命æ?ƒ,也è¿?å??了《旨在废除死刑的第二次任择议定书》的规定。澳大利亚已ç»?加入该项文书。

3.3 æ??交人宣称,把他é?£返伊朗伊斯兰共和国将è¿?å??《公约》第7æ?¡以å?Š《ç¦?止酷刑和其他残å¿?ã€?ä¸?人é?“或有辱人格的待é?‡或处罚公约》第3æ?¡的规定。有æ„?把犯人交给å?¦一个有充分ç?†由认为他在那里将有å?—到酷刑å?±险的国家,尽管《公约》第7æ?¡的措è¯?没有明确æ??到,也明显è¿?背了《公约》的宗旨和目的。å?‚照了欧洲人æ?ƒ法院在关于Soering诉è?”å?ˆ王国一案的判决60以å?Š关于1987年2月27日法国Conseil d'Etat一案的判决。61根æ?®æ??交给è?”å?ˆ国人æ?ƒ委员会的报告以å?Š其他政府或é?ž政府组织编写的报告中所æ??供的资料,并根æ?®难民审查法庭和French法官æ??供的æ„?è§?,把æ??交人强迫é?£返伊朗伊斯兰共和国将会引起第7æ?¡所述的问题。

3.4 æ?®称,如果澳大利亚把æ??交人é?£返伊朗伊斯兰共和国,则将è¿?å??第14æ?¡。æ??交人被判定的罪行构æˆ?è¿?å??伊斯兰法规的罪行,伊斯兰é?©命法庭对æ??交人被判定的这ç§?罪行有管辖æ?ƒ。这些é?©命法庭ä¸?é?µ守国际公认的正当程åº?规则,被告没有上诉æ?ƒ,通常没有律师作代表,æ?®说这些都是公认的事实。澳大利亚è?”邦法院的French法官也有这ç§?看法。

3.5 æ??交人宣称,在伊朗伊斯兰共和国æ??起任何诉讼——如果他被驱é€?出境——都将è¿?å??《公约》第14æ?¡第7款,因为他将严é‡?é?¢临一罪å†?次追诉的å?¯能。因此,把他强迫é?£返原ç±?国完全有å?¯能构æˆ?一罪å†?次追诉的共å?Œ犯罪。

3.6 æ??交人进一步断言,è¿?å??了《公约》第15æ?¡和第16æ?¡,并试图è¯?实这ç§?指控。律师试图代表其委托人寻求议事规则第86æ?¡规定下的临时ä¿?护措施,因为他é?¢临éš?时被é?£返伊朗伊斯兰共和国的å?¯能。

缔约国关于æ?¥文å?¯å?¦å?—ç?†和案情实质的资料和æ„?è§?

4.1 在1996年10月17日的æ??交的呈文中,缔约国对本案å?¯å?¦å?—ç?†和案情æ??供了æ„?è§?。关于æ??交人根æ?®第2æ?¡æ??出的è¦?求,缔约国论è¯?说,这项æ?¡款所述的æ?ƒ利是附加性,与神圣写入《公约》的其他具体æ?ƒ利相关è?”。它忆å?Š委员会对第2æ?¡第1款所规定的缔约国的义务的ç?†解,根æ?®其ç?†解,如果缔约国对属于其管辖范围的æŸ?个人作出è£?决,必然的和å?¯预测的结果是该人根æ?®《公约》应享有的æ?ƒ利将在å?¦一个管辖范围内å?—到侵犯,则该缔约国本身就å?¯能è¿?å??了《公约》。62ä¸?过,它指出,委员会的管辖æ?ƒ迄今适用于关于引渡的案例,而æ??交人的案例æ??出了在驱é€?æŸ?个被判犯有严é‡?毒å“?罪而且没有任何法律ä¾?æ?®å?¯以继续留在澳大利亚的个人的情况下的“必然的和å?¯预测å?Ž果â€?试验问题:ä¸?能说é‡?新审判毒å“?贩è¿?罪行是必然å?‘生的事或者就是把J.先生é?£返伊朗伊斯兰共和国的目的。

4.2 缔约国认为,对“必然的和å?¯预测的å?Ž果â€?试验作狭义的解释是å?¯将《公约》ç?†解为使第2æ?¡(按照委员会的解释)所体现的缔约国è?Œ责的原则与缔约国行使其给准入境æ?ƒ的酌处æ?ƒ得以平衡。对缔约国æ?¥说,这ç§?解释方法ä¿?æŒ?了《公约》的完整性,并å?¯é?¿å…?为犯罪目的而入境澳大利亚和没有有效的申请难民地ä½?è¦?求的个人错误地使用《任择议定书》。

4.3 关于æ??交人根æ?®第6æ?¡æ??出的æ?ƒ利è¦?求,缔约国忆å?Š关于第539/1993å?·æ?¥文63 的æ„?è§?中所述委员会的管辖æ?ƒ,指出尽管《公约》第6æ?¡没有ç¦?止处的死刑,但是澳大利亚通过加入《公约第二项议定书》作出承诺:ä¸?在其范围处决任何人并废除死刑。缔约国认为,æ??交人未能è¯?实其以下指控:强行把他从澳大利亚驱é€?出去的必然和å?¯预è§?å?Ž果是根æ?®《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》第6æ?¡以å?Š《第二项任择议定书》第1æ?¡第1款他所应享有的æ?ƒ利将会å?—到侵犯;根æ?®《议定书》第2æ?¡,本案这一方é?¢应当宣布为å?¯ä¸?予å?—ç?†,或者作为毫无实质问题而予以驳回。

4.4 缔约国列举了几个论æ?®,它认为,这些论æ?®è¯?明,如果把æ??交人é?£返伊朗伊斯兰共和国,他的生命没有真正å?±险。它首先指出,驱é€?ä¸?å?Œ于引渡,因为引渡是一个国家è¦?求å?¦一个国家交出æŸ?个人以接å?—起诉或判处或执行刑罚所导致的结果。因此,作为请求引渡的结果,几乎å?¯以肯定该人将在接å?—国é?¢临审讯或执行刑事判决。å?¦一方é?¢,ä¸?能说这这一结果是必然å?‘生的事或者就是与常规的放é€?或驱é€?æŸ?个人有关的移交的目的。关于驱é€?的案例,缔约国认为,界é™?问题应当是接å?—国是å?¦有明确的起诉被驱é€?者的æ„?图。如果没有明确的实际上打算首先起诉的æ„?图,则诸如æ??交人æ??出的那ç§?指控就纯粹是推测。

4.5 关于第6æ?¡所述的æ?ƒ利è¦?求,缔约国还认为,伊朗伊斯兰共和国并未对æ??交人å?‘出逮æ?•令,伊朗当局对æ??交人没有特别兴趣。比如,澳大利亚驻德黑兰使馆建议:“……如果伊朗人在这ç§?情况下没有寻求国际刑警组织的æ?´助,那么这就是最有说æœ?力的è¯?æ?®,è¯?明了所谓的å?—害人回国å?Žä¸?会因贩è¿?毒å“?罪ä¸?被逮æ?•或监ç¦?。所有近年æ?¥处ç?†过这类案件的西方使馆都赞å?Œ这一æ„?è§?â€?。

4.6 缔约国说,它已通过其驻德黑兰使馆就æ??交人的具体情况å?‘一å??在伊朗伊斯兰共和国开业的律师寻求独立的法律咨询。æ??供的咨询是,一个因为æŸ?ç§?(与毒å“?有关的)罪行已在国外æœ?刑的伊朗人ä¸?大å?¯能é‡?新å?—到审讯和é‡?新判刑。é‡?新å?—审和判刑的唯一å?¯能性是外国判处的刑罚在伊朗当局看æ?¥过于宽大;它ä¸?会认为六年的徒刑过于宽大。此外,缔约国指出,伊朗法律并没有规定贩è¿?两公斤大麻脂è¦?判处死刑;相å??,对贩è¿?500克到5公斤大麻脂判处的刑罚是:罚款1000万至4000万里亚尔,打20—74鞭å­?并监ç¦?1—5年。关于æ??交人å?šæŒ?说伊朗伊斯兰共和国在处ç?†贩è¿?毒å“?案件时一贯使用死刑,缔约国说,å?•凭所谓一贯的模å¼?是使用死刑的说法ä¸?足以è¯?明在声称是å?—害人的具体情况下真的存在å?±险:J.先生没有æ??供è¯?æ?®è¯?明他个人处于判处死刑的å?±险。

4.7 缔约国自己的调查没有æ?­示任何è¯?æ?®è¯?明犯有贩è¿?毒å“?罪的被放é€?者高度处于被侵犯生命æ?ƒ的å?±险。因此,澳大利亚驻德黑兰使馆æ??出以下æ„?è§?:它ä¸?知é?“任何因为å?Œ样或类似罪行而使伊朗公民å?—到起诉的案例。å?¦一个使馆——该使馆处ç?†过大é‡?有关庇护æ?ƒ的案例——å?‘它æ??供æ„?è§?说,它近年æ?¥处ç?†过若干起类似的案例,在使馆所在国æœ?刑之å?Ž被驱é€?回伊朗伊斯兰共和国的个人没有一个回去å?Žé?‡到过伊朗当局的麻烦。缔约国补充说,一些其他曾ç»?é€?放过被判有罪的伊朗毒贩的国家说,因此而被驱é€?的个人没有一个å?—到过é‡?新逮æ?•或é‡?新审判。

4.8 为了查明æ??交人在伊朗伊斯兰共和国是å?¦真的有å?¯能é?¢临死刑,缔约国试图通过其驻德黑兰使馆就J.先生的犯罪记录是å?¦会增加其æˆ?为地方当局注æ„?的å??é?¢对象的å?±险性问题å?–得法律咨询。所å?–得的法律æ„?è§?没有支æŒ?这一论点。它还说,尽管æ??交人以å‰?曾于1989年因消费酒精而被逮æ?•过并被拒ç»?在一家石油化工厂干清ç?†工作,这决ä¸?表明他一回到伊朗伊斯兰共和国就会é‡?新逮æ?•或å?¦外作为å??é?¢人物å?—到注æ„?。

4.9 最å?Ž,缔约国论è¯?æ??交人未能è¯?实自己的断言:如果他返回伊朗伊斯兰共和国,å?¯能会未ç»?å?¸法程åº?而被处决。æ?®认为,处于与æ??交人相å?Œ处境的任何伊朗公民没有未ç»?å?¸法程åº?被处决ã€?失踪或未ç»?审讯就被拘留而且在审讯期间å?¯能å?—到酷刑的å?±险。

4.10 关于æ??交人根æ?®《公约》第7æ?¡æ??出的æ?ƒ利è¦?求,缔约国承认,如果J.先生在伊朗伊斯兰共和国被起诉,根æ?®伊斯兰刑法典,他å?¯能会被鞭笞20ï¼?74鞭å­?。ä¸?过,它认为,æ??交人如果é?£返,他ä¸?会真的有被é‡?新审讯和é‡?新判刑的å?±险。因此,这项æ?ƒ利è¦?求被认为是未ç»?è¯?实的é?ž实质问题。

4.11 缔约国å?šæŒ?认为,æ??交人的指称在伊斯兰é?©命法庭上被起诉å?¯能会侵犯其根æ?®《公约》第14æ?¡第款应享有的æ?ƒ利,是ä¸?符å?ˆ《公约》的规定的,根æ?®《任择议定书》第3æ?¡,应被宣布为å?¯ä¸?予å?—ç?†。在这方é?¢,它论è¯?说第14æ?¡第7款没有ä¿?è¯?在包括两个或两个以上国家的国家管辖æ?ƒ方é?¢一罪ä¸?二审——根æ?®《公约》的准备工作文件和委员会的判例64,缔约国论è¯?说第14æ?¡第7款仅仅ç¦?止在æŸ?个给定国家判定的罪行的å?Œ一罪å??å†?予审判或惩罚。

4.12 缔约国论è¯?说,它在å?¦一个国家今å?Žè¿?å??人æ?ƒ的情况下承担的义务仅仅出现于å?¯能è¿?背基本人æ?ƒ的案例,在J.先生根æ?®第14æ?¡第1和第3款æ??出的指控的案例中ä¸?承担义务。它忆å?Š委员会迄今的判例仅é™?于指称的å?—害人é?¢临引渡和æ?ƒ利è¦?求涉å?Šè¿?å??第6æ?¡和第7æ?¡规定的案例。在这一方é?¢,它æ??å?Š欧洲人æ?ƒ法院在Soering诉è?”å?ˆ王国一案中的判例,在这一案例中,该法院尽管认为è¿?å??了《欧洲公约》第3æ?¡,但就第6æ?¡指出,65该æ?¡所述的问题å?ª有在逃亡者在请求国已ç»?é?­到或å?¯能é?­到公然å?¦认正当程åº?的情况下,æ‰?å?¯能被引渡决定作为例外æ??起。本案J.先生断言ä¸?会å?‘他æ??供正当程åº?,但他æ??ä¸?出è¯?æ?®è¯?实在他这ç§?情况下,伊朗法院有å?¯能会侵犯他根æ?®第14æ?¡所享有的æ?ƒ利,他ä¸?å?¯能对这ç§?è¿?å??行为æ??出质疑。缔约国补充说,并ä¸?存在æ??交人根æ?®第14æ?¡第3款所应享有的å?ˆ法代表æ?ƒå?¯能å?—到侵犯的真正å?±险。它的这ç§?论点基于澳大利亚驻德黑兰使馆的æ„?è§?,其中指出:

“关于伊朗é?©命法院的è¿?作,使团的法律咨询æ„?è§?是被控犯有毒å“?贩è¿?罪的被告确实有æ?ƒ选择法律……顾问。被告å?¯以使用法院指定的律师或选择他/她自己的律师。在å?Ž一ç§?情况下,必须授予所选定的律师在é?©命法院审讯时出庭辩护的æ?ƒ利。律师的全æ?ƒè¯?书由é?©命法院核准这一事实并ä¸?有æ?Ÿ律师的独立性。在伊朗的制度下,一个了解该法院和为该法院所了解的律师通常能为委托人争å?–到更多的利益。还规定对其定罪和刑罚由一个高一级法庭进行审查。â€?

4.13 关于第15æ?¡所规定的æ?ƒ利è¦?求,缔约国认为,æ??交人的指控ä¸?属于该æ?¡款的指控范围,因此根æ?®《任择议定书》第3æ?¡的规定基于对事的ç?†由应当宣布为å?¯ä¸?予å?—ç?†:尽管J.先生声称,如果按照伊朗的刑法对他进行判决,他å?—到的刑罚将会é‡?于他在澳大利亚å?—到的刑罚,但他没有æ??出追溯效力的问题,因此没有引起è¿?å??第15æ?¡的问题。

4.14 最å?Ž,关于第16æ?¡规定的æ?ƒ力è¦?求,缔约国承认æ??交人是在法律é?¢å‰?的人,承认它有义务确ä¿?所有在其境内并å?—其管辖的个人享有《公约》中所承认的æ?ƒ利。它拒ç»?考虑æ??交人根æ?®第16æ?¡æ??出的è¦?求,认为该è¦?求没有事实根æ?®,因此根æ?®《任择议定书》第2æ?¡的规定或者退一步说,由于该è¦?求没有实质问题,ä¸?予å?—ç?†。

审查å?¯å?¦å?—ç?†和案情

5.1 1996年4月3日,æ?¥文转交给缔约国,请求它就æ?¥文å?¯å?¦å?—ç?†æ??供资料和æ„?è§?。根æ?®委员会议事规则第86æ?¡,请求缔约国é?¿å…?采å?–任何å?¯能会导致æ??交人被强行放é€?到他å?¯能会é?¢临处以æž?刑的国家的行动。1997年3月5日,澳大利亚检察长致函委员会主席,请求委员会撤回关于采å?–第86æ?¡所规定的临时ä¿?护措施的请求,指出æ??交人在明确带有犯罪目的进入澳大利亚以å?Ž已被判定犯有严é‡?刑事罪。缔约国移民当局已ç»?全é?¢并认真审议了他的申请。由于J.先生于1996年10月7日开始有æ?ƒ享有å?‡释,根æ?®《1958年移民法》规定,他在被驱é€?以å‰?被拘押在移民局。检察长进一步指出,å?ªè¦?委员会没有对æ??交人的è¦?求作出最å?Ž的决定,他将继续被拘押在移民局。他强烈敦促委员会优先对J.先生的è¦?求作出决定。

5.2 在其1997年3月举行的第五å??ä¹?届会议期间,委员会研究了检察长的请求,并对它认真进行了审议。它决定:根æ?®它所收到的æ??料,临时ä¿?护请求应当ä¿?留,æ??交人案例å?¯å?¦å?—ç?†和案情应当在第六å??届会议上审议,建议律师å?Š时将其对缔约国的æ„?è§?的看法å?Š时æ??交委员会第六å??届会议,尚未收到律师的æ„?è§?。

6.1 缔约国尽管对æ??交人的æ?ƒ利è¦?求å?¯å?¦å?—ç?†æ??出质疑,但还是就指控的实质问题æ??出了资料和æ„?è§?,委员会对此表示感谢。这样便于委员会根æ?®委员会议事规则第94æ?¡第1款对本案å?¯å?¦å?—ç?†和案情实质进行审议。

6.2 根æ?®议事规则第94æ?¡第2款,委员会ä¸?得在未ç»?审议《任择议定书》中所æ??到的å?¯å?¦å?—ç?†任何ç?†由的å?¯适用性的情况下就对æ?¥文的案情实质作出决定。

6.3 æ??交人断言è¿?å??了《公约》第15æ?¡和第16æ?¡。ä¸?过,委员会指出本案ä¸?存在任何所指称刑法的追溯适用问题(第15æ?¡)。也ä¸?存在任何表明缔约国ä¸?承认æ??交人在法律é?¢å‰?的人格的迹象(第16æ?¡)。因此,委员会根æ?®《任择议定书》第2æ?¡认为这些断言å?¯ä¸?予å?—ç?†。

6.4 æ??交人断言è¿?å??了第14æ?¡第7款,因为他认为一旦他被驱é€?回伊朗,在伊朗å?—到é‡?新审判将会使他é?¢临就å?Œ一罪å??å†?予审判或惩罚的å?±险。委员会忆å?Š《公约》第14æ?¡第7款并没有ä¿?è¯?在两国或两个以上的国家管辖情况下的一罪ä¸?二审,这项æ?¡款仅仅ç¦?止对已在一国è£?定的罪行就å?Œ一罪å??å†?予审判或惩罚。66因此,根æ?®《任择议定书》第3æ?¡,基于对事的ç?†由,这一断言å?¯ä¸?予å?—ç?†,因为它ä¸?符å?ˆ《公约》的规定。

6.5 缔约国论è¯?说,æ??交人就第6ã€?第7和第14æ?¡第1和第3款所作断言,无论由于无实质问题还是因为æ??交人ä¸?能被视为《任择议定书》第1æ?¡æ„?义范围内的è¿?å??上述æ?¡款的“å?—害人â€?,å?‡å?¯ä¸?予å?—ç?†。其次,它驳回上述毫无根æ?®的指控。

6.6 委员会认为,为了å?¯予å?—ç?†的目的,æ??交人为其根æ?®《公约》第6æ?¡ã€?第7æ?¡和第14æ?¡第1款和第3款æ??出的è¦?求æ??供了充足的事实根æ?®。关于如果缔约国打算把他驱é€?回本国,他是å?¦就æˆ?为《任择议定书》第1款æ„?义范围内的è¿?å??上述æ?¡款的“å?—害人â€?,应当记得难民审查法庭以å?Š澳大利亚è?”邦法院独任法官的è£?决都认为,确实存在如果将他驱é€?回伊朗伊斯兰共和国,æ??交人å?¯能会å?—到æž?度严厉的待é?‡的å?±险,这是个引起严é‡?关注的问题。在这ç§?情况下,委员会认为为了å?¯予å?—ç?†的目的,æ??交人似乎很有ç?†地å?šæŒ?认为,如果他被驱é€?回伊朗伊斯兰共和国,他将æˆ?为《任择议定书》æ„?义范围内的“å?—害人â€?,他将é?¢临人身安全和确实è¿?å??《公约》规定的å?±险。

6.7 因此,委员会得出结论认为,由于看æ?¥已ç»?引起了《公约》第6æ?¡ã€?第7æ?¡和第14æ?¡第1款和第3款的问题,æ??交人的æ?¥文å?¯予å?—ç?†。

6.8 本案的问题在于,如果把J.先生驱é€?回伊朗伊斯兰共和国,澳大利亚是å?¦会使他确实é?¢临根æ?®《公约》规定应当享有的æ?ƒ利é?­到侵犯的å?±险。《公约》缔约国必须确ä¿?履行其所有其他法律承诺,无论是在国内法还是在与其他国家达æˆ?的å??议中根æ?®《公约》的规定所作出的所有承诺。缔约国的义务是根æ?®《公约》第2æ?¡第1款对这一问题进行审议,以确ä¿?其境内和å?—其管辖的所有人享有《公约》中承认的æ?ƒ利。生命æ?ƒ是这些æ?ƒ利中最基本的æ?ƒ利。

6.9 如果æŸ?缔约国把其境内并属于其管辖范围的æŸ?个人驱é€?出境,结果确实造æˆ?他或她根æ?®《公约》规定应当享有的æ?ƒ利将会在å?¦一国管辖下é?­到侵犯,则该缔约国本身å?¯能就在è¿?å??《公约》的规定。

6.10 关于澳大利亚如果决定把æ??交人é€?回伊朗伊斯兰共和国就有å?¯能è¿?å??《公约》第6æ?¡ã€?第7æ?¡和第14æ?¡的规定,产生三个有关的问题:

(a) 第6æ?¡第1款ä¿?护生命æ?ƒ的规定以å?Š澳大利亚加入《公约第二项任择议定书》是å?¦ç¦?止缔约国使æ??交人由于被é€?回伊朗伊斯兰共和国而确实é?¢临在è¿?å??《公约》第6æ?¡规定的情况下被判处死刑并失去生命的å?±险(å?³必然的和å?¯预è§?的å?Ž果)?

(b) 第7æ?¡的规定是å?¦ç¦?止缔约国使æ??交人由于被é€?回伊朗伊斯兰共和国而é?¢临因è¿?å??第7æ?¡规定的待é?‡而带æ?¥的必然的和å?¯预è§?的å?Ž果?

(c) 第14æ?¡的公正的审判ä¿?障措施是å?¦ä¸?å…?许澳大利亚把æ??交人é€?回伊朗伊斯兰共和国,如果驱é€?会使他é?¢临因è¿?å??第14æ?¡中规定的正当程åº?ä¿?障而带æ?¥的必然的和å?¯预è§?的å?Ž果?

6.11 委员会指出,《公约》第6æ?¡第1款必须与第6æ?¡第2款一并解释,第2款并未ç¦?止对最严é‡?的罪行判处死刑。澳大利亚未曾对æ??交人判处æž?刑,å?ªä¸?过是想把他é€?回伊朗伊斯兰共和国,一个ä¿?留æž?刑的国家。如果æ??交人确实在伊朗伊斯兰共和国é?¢临è¿?å??第6æ?¡第2款的规定的å?±险,将会造æˆ?澳大利亚è¿?å??第6æ?¡第1款规定应当承担的义务的问题。

6.12 在本案中,委员会注æ„?到,J.先生的以下指控已ç»?被缔约国æ??供的è¯?æ?®所驳回:把他é€?回伊朗伊斯兰共和国将会使他é?¢临è¿?å??第6æ?¡规定而带æ?¥的“必然的和å?¯预è§?的å?Ž果â€?的å?±险。最为é‡?è¦?的是,缔约国å?š决认为,他在澳大利亚被判定的罪行ä¸?å?«有伊朗刑法规定的死刑;æ??交人因在澳大利亚贩è¿?大é‡?大麻在伊朗被判处的监ç¦?最长为五年,就是说少于澳大利亚的监ç¦?时间。第二,缔约国告知委员会,伊朗伊斯兰共和国表明无æ„?逮æ?•并以æž?刑起诉æ??交人,J.先生本国并没有å?‘他å?‘出逮æ?•令。第三,缔约国似乎很有é?“ç?†地å?š决认为,没有先例è¯?明与æ??交人有相似情况的个人é?¢临æž?刑并已判处死刑。

6.13 尽管缔约国在是å?¦把所议论的人驱é€?出境行使酌处æ?ƒ时必须考虑到它的ä¿?护在其管辖之下的个人的生命æ?ƒ的义务,但是委员会认为第6æ?¡æ?¡款未必规定澳大利亚ä¸?得把其个人é€?回ä¿?留æž?刑的国家。委员会收到的è¯?æ?®æ?­示,本案所拥的无论是å?¸法方é?¢还是移民问题的例è¯?中å?¬到的都是这样的论点:把æ??交人é€?回伊朗伊斯兰共和国是å?¦确实会使他é?¢临è¿?å??第6æ?¡规定的å?±险。根æ?®这ç§?情况,特别是铭记上述第6.12段中的考虑,委员会认为,如果澳大利亚决定执行把æ??交人驱é€?出境的决定,它ä¸?会侵犯æ??交人根æ?®第6æ?¡所应享有的æ?ƒ利。

6.14 在评估本案中æ??交人是å?¦确实é?¢临è¿?å??第7æ?¡规定的å?±险时,与上文第6.12段中的详细å?™述的相类似的考虑å?¯以适用。委员会没有轻易相信以下å?¯能性:如果æ??交人在伊朗伊斯兰共和国å†?次å?—到审判或判刑,他å?¯能é?¢临鞭笞20至74鞭å­?的刑罚。但是å?—到这ç§?待é?‡的å?±险肯定是确实存在的,也就是驱é€?回国的必然的和å?¯预è§?的å?Ž果。根æ?®缔约国æ??供的资料,没有找到伊朗政府确实打算对æ??交人æ??出起诉的è¯?æ?®。相å??,缔约国æ??供的详细资料中,有许多是关于类似的驱é€?案例,但是都没有å?‘生在伊朗伊斯兰共和国æ??起诉讼的情况。因此,缔约国的以下论è¯?足以æˆ?为委员会就è¿?å??第7æ?¡规定的å?¯预è§?待é?‡进行评估的ä¾?æ?®:因与毒å“?有关的罪行已ç»?在外国æœ?刑的伊朗公民å†?予审判和判刑是æž?其ä¸?å?¯能的。此外,根æ?®缔约国å?‚照的其他驱é€?案例的先例,æ??交人也ä¸?å?¯能å?—到è¿?å??第7æ?¡规定的待é?‡。这些考虑è¯?明以下结论是正确的:把æ??交人é€?回伊朗伊斯兰共和国ä¸?å?¯能使他é?¢临è¿?å??《公约》第7æ?¡规定的必然的和å?¯预è§?的å?Ž果;因此,澳大利亚把J.先生驱é€?出境ä¸?会构æˆ?è¿?å??第7æ?¡规定。

6.15 最å?Ž,关于è¿?å??第14æ?¡第1款和第3款规定的指控,委员会注æ„?到缔约国的以下论点:它在以å?Žå?¦一国侵犯人æ?ƒ的情况下所应承担的义务å?ª能产生在涉å?Š侵犯最基本æ?ƒ利的情况之下,而ä¸?是产生在å?¯能è¿?å??正当程åº?ä¿?障措施的情况之下。委员会认为,æ??交人未能æ??供具体è¯?æ?®作为其断言的根æ?®:å?³如果他被驱é€?回国,伊朗的å?¸法当局有å?¯能侵犯其根æ?®第14æ?¡第1款和第3款规定所应享有的æ?ƒ利,而且他ä¸?å?¯能有任何机会对这ç§?侵犯行为æ??出质疑。在这一方é?¢,委员会注æ„?到缔约国æ??供的以下情况:规定了有资格审查æ??交人在伊朗伊斯兰共和国的案例的法庭上的法定代表æ?ƒ,并规定由高一级法庭审查这些法院移交下æ?¥的定罪和判刑。委员会忆å?Š,没有è¯?æ?®å?¯以è¯?明J.先生被é?£返回伊朗伊斯兰共和国就会被起诉。因此,ä¸?能说侵犯其根æ?®《公民》第14æ?¡第1款和第3款规定所应享有的æ?ƒ利将是他被é€?回伊朗伊斯兰共和国的必然的和å?¯预è§?的å?Ž果。

7. 根æ?®《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约任择议定书》第5æ?¡第4款的规定,人æ?ƒ事务委员会认为,委员会所å?‘现的事实并未æ?­示澳大利亚è¿?å??了《公约》的任何规定。

* 委员会下述æˆ?员å?‚加了本æ?¥文的审查:Nisuke Ando先生ã€?Prafullachandra N. Bhagwati先生ã€?Thomas Buergenthal先生ã€?Colville勋爵ã€?Pilar Gaitan de Pombo女士ã€?Eckart Kilein先生ã€?David Kremtzmer先生ã€?Cecilia Medina Quiroga女士ã€?Fausto Pocar先生ã€?Martin Scheinin先生ã€?Danilo Türk先生和Maxwell Yalden先生。
** 根æ?®委员会议事规则第85æ?¡,Elizabeth Evatt女士æ?¥å?‚加审查本案。
60 A辑第161å?·(1989年)
61 FIDAN的案例(1987年),Recueil Dalloz-Sirey,305-310。
62 è§?关于第469/1991å?·æ?¥文(Ch.Ng诉加拿大)的æ„?è§?,1993年11月5日通过,第6.2段;以å?Š关于第470/1991å?·æ?¥文的(J.Kindler诉加拿大)的æ„?è§?,1993年7月30日通过。
63 第539/1993å?·æ?¥文(Keith Cox诉加拿大),1994年10月31日通过的æ„?è§?,第16.1段。
64 第204/1986å?·æ?¥文(A.P.诉æ„?大利),在第三å??一届会议(1987年11月2日)上宣布ä¸?予å?—ç?†,第7.3段。
65 å?³相当于《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》第14æ?¡。
66 è§?关于第204/1986å?·案例(A.P.诉æ„?大利)的决定,于1987年11月2日宣布ä¸?予å?—ç?†,第7.3和第8段。

 

 


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