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University of Minnesota

 

第1107/2002å?·æ?¥文,El Ghar诉阿拉伯利比亚民众国
  (2004年11月2日第八å??二届会议通过的æ„?è§?) *

æ??  交  人:Loubna El Ghar(无律师代ç?†)

æ?®称å?—害人:      æ??交人

所涉缔约国:      阿拉伯利比亚人民社会主义民众国

æ?¥文日期:2002年6月14日(首次æ??交)

 

         根æ?®《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约》第二å??八æ?¡设立的人æ?ƒ事务委员会,

         于2004年3月29日举行会议,

         结æ?Ÿ了Loubna El Ghar根æ?®《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约任择议定书》æ??交的第1107/2002å?·æ?¥文的审议工作,

         考虑了æ?¥文æ??交人和缔约国å?‘委员会æ??出的所有书é?¢资料,

         根æ?®《任择议定书》第五æ?¡第四款通过了如下的:

 

 

 

 

 

                                                              

*  å?‚加审查本æ?¥文的委员会委员有: 阿å?œæ?œ勒法塔赫·奥马尔先生ã€?安藤ä»?介先生ã€?克里斯蒂娜·沙内女士ã€?佛朗哥·德帕斯å?¡先生ã€?莫里斯·格莱莱-阿汉汉ä½?先生ã€?瓦尔特·å?¡林先生ã€?艾哈迈德·陶è?²克·哈利勒先生ã€?拉æ?°è‹?默·拉拉赫先生ã€?拉æ–?尔·里瓦斯-波è?¨达先生ã€?奈æ?°尔·罗德利爵士ã€?马ä¸?·èˆ?伊å®?先生ã€?伊万·希勒先生ã€?伊波利托·索拉里·伊里戈延先生和罗曼·维é²?谢夫斯基先生。


æ„?   è§?

         1.1  æ?¥文æ??交人是Loubna El Ghar, 1981年9月2日出生于å?¡è?¨布兰å?¡,为利比亚公民,居ä½?在摩洛哥。她声称是阿拉伯利比亚人民社会主义民众国侵æ?ƒ行为的å?—害人。她并未æ??å?Š《公约》的任何特定æ?¡款,但是她的指控根æ?®《公约》第å??二æ?¡似会产生一些问题。她没有律师代ç?†。

         1.2  《公约》å?Š其《任择议定书》分别于1976年3月23日和1989年8月16日对阿拉伯利比亚人民社会主义民众国生效。

æ??交人陈述的事实

         2.1  æ??交人为利比亚国民,但一生始终与其已离婚的æ¯?亲一起居ä½?在摩洛哥,并æŒ?有该国的居留è¯?。她是å?¡è?¨布兰å?¡哈桑二世大学法律系的法国法律专业学生,希望日å?Ž到大法国深造,专攻国际法。为此,她自1998年以æ?¥一直å?‘驻摩洛哥的利比亚领事馆申请护照。

         2.2  æ??交人声称,她所有的申请å?‡被拒ç»?,å?Œ时未获悉任何å?ˆ法的或å?ˆç?†的ä¾?æ?®。她指出,尽管她已是æˆ?人,她还是在其申请中附上了居ä½?在阿拉伯利比亚人民社会主义民众国的父亲的核准书,核准书ç»?利比亚外交部的认è¯?,å?¯以用于å?–得任何必è¦?的官方正å¼?文件。她并指出,2002年9月,利比亚领事ä¸?æ??供任何细节就说,根æ?®相关æ?¡例,他ä¸?能å?‘她å?‘放护照,而å?ª能æ??供å‰?往阿拉伯利比亚民众国的短期旅行è¯?件。

         2.3  æ??交人并与驻摩洛哥的法国外交使团è?”系,以询问是å?¦å?¯以得到å‰?往法国的通行è¯?,法国当局未能核准这项è¦?求。

         2.4  由于没有护照,æ??交人无法到法国的MontpellierI大学注册入学。

申  诉

         3.         æ??交人称,利比亚驻å?¡è?¨布兰å?¡的领事馆拒ç»?å?‘她å?‘放护照阻止了她出国学习,从而构æˆ?è¿?å??《公约》的行为。

缔约国的陈述

         4.1  缔约国在2003年10月15日æ??出的æ„?è§?中æ??供了以下资料。该国护照和国ç±?部获悉æ??交人æ?¥文之å?Ž,与驻拉巴特的兄弟国关系è?”络处è?”系,该局指出,截止1999年9月1日,该处并未收到æ??交人è¦?求å?–得护照的任何正å¼?申请。

         4.2  2002年9月6日,护照和国ç±?部请总领事馆通知该部,æ??交人是å?¦申请过护照,因为该部并没有关于El Ghar女士的任何记录。

         4.3  2002年10月13日,护照和国ç±?部å?‘驻å?¡è?¨布兰å?¡的总领事馆å?‘出电报,è¦?求总领馆如果收到æ??交人的申请,则将申请å?Œ所有必è¦?è¯?件一并转交,以便å?‘放护照。

         4.4  缔约国称,从上述情况看,显然利比亚主管部门正适当关注这一事项,而拖延是由于æ??交人未能å?Š时å‰?往摩洛哥的兄弟国关系è?”络处引起的。缔约国指出,该国任何有效的法律都并ä¸?阻止利比亚国民在满足必è¦?规定并æ??交所需文件之å?Žå?–得旅行è¯?件。

         4.5  最å?Ž,缔约国解释说,已于2003年7月1日å?‘驻拉巴特的兄弟国关系è?”络处å?‘出指示,è¦?其å?‘Loubna El Ghar女士å?‘放护照。此外,已打电è¯?到æ??交人的家里,通知她å?¯以到利比亚驻å?¡è?¨布兰å?¡领事馆领å?–护照。

æ??交人对缔约国陈述的评论

         5.1  æ??交人于2003年11月24日对其æ??交护照申请的正å¼?日期æ??出评论,æ??交人指出,她最早于1998年就开始了申请程åº?,当时她æ¯?亲å‰?往利比亚请她父亲å…?许女儿å?–得护照(è§?2.2段)。她还指出,她正å¼?申请护照的确切日期是1999年2月25日。

         5.2  关于护照和国ç±?部和缔约国所æ??到的2002年9月6日这一日期(è§?4.2段),æ??交人回顾,2002年9月18日,在她å?ˆ一次å‰?往利比亚总领事馆询问申请进展情况时,利比亚领馆人员指出,他们ä¸?能给她护照,但是å?¯以给她一份å‰?往利比亚的通行è¯?。该通行è¯?于当天签å?‘,æ??交人并æ??交了副本,其中明确说明,“鉴于她是摩洛哥居民,å?Œ时没有å?–得护照,兹签å?‘本旅行è¯?件,å…?许其回归本国â€?。

         5.3  æ??交人è¯?实,她已于2003年8月1日收到了利比亚驻è?”å?ˆ国日内瓦办事处大使的电è¯?,通知她å?¯以到å?¡è?¨布兰å?¡的利比亚总领事馆领å?–护照,护照部为此曾å?‘出一份通知。就在å?Œ一天,æ??交人æ?º带所有å?¯能需è¦?的è¯?件å‰?往领事馆以领å?–护照。但是,利比亚办事人员å?´å?¦认收到上述通知。æ??交人回家å?Ž打电è¯?给利比亚驻è?”å?ˆ国日内瓦办事处大使,å?‘他转告情况,并于两天å?Žå?ˆ回到领事馆。æ??交人解释说,领事本人告诉他ä¸?必一次次地å‰?往领馆,å?ªè¦?收到有关通知,领馆便会与她è?”系。此å?Ž,æ??交人一直未能å?–得护照,因而无法出国深造。

         5.4  æ??交人还指出,她ä¸?å?¯能从摩洛哥è¦?求法律æ?´助以便控告利比亚当局,她也无法æ??出有关滥用æ?ƒ力的上诉。

对å?¯å?¦å?—ç?†问题的审议

         6.1  在审议æ?¥文所载的任何请求之å‰?,人æ?ƒ事务委员会必须根æ?®其议事规则第87æ?¡决定,æ?¥文是å?¦符å?ˆ公约的《任择议定书》规定的å?—ç?†æ?¡件。

         6.2  委员会根æ?®《任择议定书》第五æ?¡第2款(å­?)项有责任è¯?实å?Œ一事件没有在å?¦一国际调查或解决程åº?的审查之中。

         6.3  考虑到æ??交人关于用尽国内补救办法的论点,å?³阻止她从摩洛哥请求法律æ?´助和对利比亚当局的决定æ??出上诉的障ç¢?,而且由于缔约国对æ?¥文å?¯å?—ç?†性没有æ??出任何相关的异议,委员会认为,《任择议定书》第五æ?¡第二款(丑)项的æ?¡款并ä¸?排除委员会å?—ç?†æ?¥文。

         6.4  委员会认为,æ??交人的申诉å?¯根æ?®《公约》第å??二æ?¡第2款会产生一些问题,从而根æ?®《任择议定书》第五æ?¡第2款开始审议案情的事由曲折。

对案情的审议

         7.1  人æ?ƒ事务委员会系ä¾?照《任择议定书》第五æ?¡第1款,并根æ?®从å?„方收到的所有书é?¢资料æ?¥审议了æ?¥文。

         7.2  委员会注æ„?到,尽管根æ?®政府管ç?†当局本身的陈述,æ??交人至少早在1999年9月1日便已æ??出申请,但æ??交人至今ä»?未从利比亚领事人员处领得护照。此外,显然2002年9月18日,利比亚领事馆最åˆ?曾å?‘æ??交人指出,由于一项未ç»?å?£头解释,也未在通行è¯?本身加以解释的æ?¡例,领馆无法å?‘她é¢?å?‘护照,但是å?¯以å?‘给她一份å‰?往利比亚的通行è¯?。æ?®此,å?‘利比亚领事馆æ??出的护照申请在未ç»?解释其决定ä¾?æ?®的情况下便é?­到拒ç»?,当时æ??出的唯一æ„?è§?是,“鉴于她是摩洛哥居民,å?Œ时没有å?–得护照,兹签å?‘本旅行è¯?件[通行è¯?],å…?许其回归本国â€?。委员会认为此一通行è¯?ä¸?视为准许æ??交人出国的有效利比亚护照的适当替代è¯?件。

         7.3  委员会注æ„?到,éš?å?Ž,2003年7月1日,护照部å?‘利比亚驻摩洛哥的领事当局å?‘出了通知,以便å?‘æ??交人é¢?å?‘护照;缔约国è¯?实了这一情况,并æ??供了文件的副本。缔约国声称,已ç»?å?‘æ??交人本人家里打过电è¯?,并通知她到利比亚领事馆领å?–护照。但是,看æ?¥至今为止尽管æ??交人已两次å‰?往利比亚领事馆,而且她并没有任何过错,å?´至今未å?‘她å?‘放护照。委员会回顾,护照是å…?许国民得以按《公约》第å??二æ?¡第2款规定,“离开任何国家,包括本国在内â€?的手段,而且对居ä½?在国外的国民而言,由于这项æ?ƒ利的性质本身,《公约》第å??二æ?¡第2款对于个人居ä½?的国家和个人的国ç±?国å?‡规定了义务,å?Œ时《公约》第å??二æ?¡第1款ä¸?能被解释为é™?制了利比亚根æ?®第12æ?¡第2款对其领土内国民的义务。根æ?®第å??二æ?¡第3款,该æ?¡第2款所承认的æ?ƒ利å?—到的é™?制是“法律所规定并为ä¿?护国家安全ã€?公共秩åº?ã€?公共å?«生或é?“德ã€?或他人的æ?ƒ利和自由所必需且与本盟约所承认的其它æ?ƒ利ä¸?抵触â€?。因此,æŸ?一些情况下,缔约国如果确有相关的法律规定,å?¯以å?‘其国民拒å?‘护照。但是,在本案中,缔约国在å?‘委员会æ??交的资料中没有æ??出任何此类论æ?®,而且实际上已å?‘委员会è¯?实缔约国已å?‘出指示,ä¿?è¯?æ??交人的护照申请已批准,但这一声明事实上并没有下文。

         8.         人æ?ƒ事务委员会根æ?®《公民æ?ƒ利和政治æ?ƒ利国际公约任择议定书》第五æ?¡第4款认为,委员会所了解的事实表明存在è¿?å??《公约》第å??二æ?¡第2款的行为,因为æ??交人在没有任何å?ˆç?†ä¾?æ?®情况下被拒å?‘护照,并é?­到ä¸?å?ˆç?†的拖延,结果,阻止了æ??交人出国深造。

         9.         根æ?®《公约》第二æ?¡第3款,缔约国有义务ä¿?è¯?æ??交人å?–得有效补救办法,其中包括赔å?¿。委员会促请缔约国ä¸?å†?拖延,立å?³å?‘æ??交人å?‘放护照。缔约国å?¦有义务采å?–有效措施,ä¿?è¯?类似è¿?å??《公约》的事件ä¸?å†?å?‘生。

         10.  委员会回顾,阿拉伯利比亚人民社会主义民众国既已æˆ?为《任择议定书》的缔约国,就承认了本委员会有æ?ƒ确定是å?¦存在è¿?å??《公约》的情况,å?Œ时,根æ?®《公约》第二æ?¡,缔约国承诺ä¿?è¯?其领土内和å?—其管辖的一切人享有该公约所承认的æ?ƒ利,并承诺在è¿?约行为一ç»?确定æˆ?立å?Ž,å?³ä¿?è¯?对其进行有效和强制执行补救。鉴此,委员会希望在æ??交本《æ„?è§?》之å?Ž90天内æ??供资料,说明有关缔约国为è?½实《æ„?è§?》所采措施的情况。此外,还请缔约国公布委员会的《æ„?è§?》。

 

         [通过时有英文ã€?法文和西ç?­牙文,其中法文为原文。éš?å?Ž还将å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文文本,作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]

 

 

 


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