University of Minnesota Chinese Page

根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??八�?�设立的人�?�事务委员会，

结�?�了根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》代表Zdenĕk Kříž先生�??交人�?�事务委员会的第1054/2002�?��?�文的审议工作，

根�?�《任择议定书》第五�?�第4款通过如下�?�?：

1. �?�文�??交人Zdenĕk Kříž，系美�?�?��?��?国�?公民，1916年出生在�?�克共和国上米托，目�?居�?在美国。他宣称是�?�克共和国�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际公约》(《公约》) 第二�??六�?�行为的�?�害者。他无律师代�?�。

事实背景

2.1 1948年�?，�??交人居�?在布拉格。他在布拉格拥有一栋公寓楼六分之一的房产和一家商�?�。1958年，他被命令关闭其商业�?�?�并加入一家�?�作社。这家�?�作社接管了他的设备，未�?�他支付任何赔�?�。1960年代�?，�??交人在压力之下，将他拥有的六分之一公寓楼的房产“�??赠�?给了国家。1968年，他与其妻�?�?�带两个儿�?�?往奥地利，而�?�移民美国。1974年，�?�克斯洛�?克法院以�??交人�?其妻�?�?�长�?离境出走为由缺席判处他们18个月监�?。1974年4月16日，�??交人�?为美国公民。�?�?�1928年美国与�?�克斯洛�?克之间达�?的《归化�?�约》，他由此丧失了�?�克国�?。

2.2 1991年2月1日，�?�克政府通过了第87/1991�?�《�?��?�法性�?��?法》。该法规定了曾在共产党统治下资产�?�没收的人收回资产的�?�件。根�?�该法，�?求归还资产的人必须具备(a) �?�克斯洛�?克公民并(b) 长期居�?在�?�克共和国境内等�?�件，�?有�?��??出收回资产的�?求。1991年4月1日至10月1日为�??出收回�?求的时�?，凡�??出收回资产�?求的人都必须在此时�?内符�?�上述规定。然而，�?�克宪法法院1994年7月12日的(第164/1994�?�)判决书废除了境内长期居�?的�?�件，并确立了�?�此有�?�利�??出索回�?求者的新时�?，�?�从1994年11月1日起至1995年5月1日截止。1995年�??交人申请加入�?�克国�?，他于1995年7月28日，�?�在�??出收回�?求的�?期过�?�，获得了�?�克�?。

2.3 1995年4月14日，�??交人�?�这栋公寓楼的业主，布拉格第四区国家�?房�?业�??出了收回资产的�?求。但国家�?房�?业�?�?��?他的�?求，因为他在所规定�?期内�?符�?�拥有�?�克公民身份的�?�件。他就此案�?�布拉格第四区法院投诉，1998年4月27日，法院以在�?��??出收回�?求的新时�?(�?�在以1995年5月1日为截止日的)期间，他�?符�?��?有�?�克公民身份的规定为�?�由，驳回了他的收回�?求。法院并没有审议他是�?�符�?��?�确定其收回其资产�?�的其他必�?�?�件。1998年12月3日，布拉格市法院确认了区法院的�?决，�?明�??交人至少在最�?开放供�??出索回�?求的时�?结�?�之�?，�?�在1991年10月1日之�?，�?�符�?��?�克公民身份的�?�件�?�?��?为“够资格者�?。2000年7月25日，宪法法院以�?�样的�?�由维�?了这项�?决。因此，�??交人宣称国内补救办法已�?�用无�?�。

申诉

3. �??交人宣称为�?�??《公约》第二�??六�?�行为的�?�害者，因为第87/1991�?�法案关于公民身份的规定构�?了�?�?�法的歧视。

缔约国对�?�文�?��?��?��?�和案情的�?�?�?��??交人的评论

4.1 2003年1月9日，缔约国对�?�文�?��?��?��?�问题�?�案情�?�表了评论。缔约国承认，�??交人�?�用无�?�了一切现有国内补救办法，而且未对�?��?��?�文�??出异议。关于事实问题，缔约国指出，�??交人直至1997年9月25日�?获得�?�克国�?。

4.2 关于案情，�??交人�?�引了其先�?对类似案件的�?�?，并表明�?�克的归还法律，包括第87/1991�?�法，都旨在实现�?轻共产党执政期间�?公正影�?�?�果的目的，�?�时也�?识到这�?�?公正是永远无法完全纠正的。

4.3 缔约国采�?�了宪法法院第185/1997�?�判决书�?明的立场，�?�此：

“《公民�?�利和政治�?�利国际公约》在第二�?�第1款和第二�??六�?�中规定了平等的原则。第二�?�规定的是一项辅助性质的平等�?�；�?�此规定�?��?�与《公约》所载的其它�?�利一并适用。《公约》并未载有财产�?�。第二�??六�?�规定了法律�?��?的平等和�?止歧视。公民身份并未列入示�?性列举的�?��?�?止的歧视�?�由。人�?�事务委员会一�?承认，基于�?��?�和客观标准的差别。宪法法院认为，《基本�?�利和自由宪章》第�??一�?�第2款的结果以�?�归还立法的目的和有关公民身份的立法都是上述�?��?�和客观的标准。�?

缔约国确认，该国�?打算改�?�立法中有关公民身份的�?�件：在此阶段改�?�归还法确立的�?�件，将会影�?�?�克共和国的�?济和政治稳定并扰乱法律环境。

4.4 2004年5月6日，�??交人对缔约国的�?�?�?�表了评论。他�?申其最�?的宣称，并�?明他的案件相似于委员会已�?审�?�过的一些案件，尤其诸如Simunek�?Adam和Blazek案件。委员会在上述这些案件中认定缔约国�?�??了第二�??六�?�。

4.5 他进一步�??到规定推翻所有共产党没收判决的法律(第119/1990�?�法律)以�?�宪法法院在�?�一些案件中�?决，其中认定没收判决无效而且原资产所有�?�从未失效。

委员会需处�?�的问题和议事情况

审议�?��?��?��?�

5. 在审议�?�文所载的任何请求之�?，人�?�事务委员会必须根�?�议事规则第93�?�，决定定�?�文是�?�符�?�《公约任择议定书》规定的�?��?��?�件。

6. 委员会注�?到，缔约国认�?�对申诉的�?��?�，并且就申诉似乎引起了《公约》第二�??六�?�之下的问题而论，决定�?��?��?�文。

审议案情

7.1 人�?�事务委员会�?�照当事�?�方根�?�《任择议定书》第五�?�第1款�??交的所有资料，审议了本�?�文。

7.2 委员会�?��?的问题是，对�??交人�?用第87/1991�?�法案是�?�相当于�?�??《公约》第二�??六�?�的歧视行为。委员会�?申了其先例，�?�并�?�所有的差别待�?�都�?�被视为第二�??六�?�所述的歧视行为。符�?�《公约》�?�款，且基于客观和�?��?��?�由的差别，并�?等于第二�??六�?�涵义所指�?止的歧视行为。在公民标准为客观标准之际，委员会还必须确定，就�??交人的案情，对�??交人适用这项标准是�?��?��?�。

7.3 委员会回顾，委员会在就Adam�?Blazek和Marik案�?�表的�?�?中认为第二�??六�?��?�到了�?�??。鉴于促使�??交人�?�其家庭离开�?�克斯洛�?克，�?往其他国家寻求�?�难，最终他在别国定居和获得新的公民身份，责任在于缔约国本身，委员会认为，�?求�??交人须符�?�拥有�?�克公民身份的�?�件�?�?�收回其资产或者给予补�?�的规定与《公约》�?相符。

7.4 委员会认为，以上�?�案件所确立的先例也适用于本�?�文�??交人，国内法庭�?用的公民身份规定，侵犯了�??交人�?《公约》第二�??六�?�享�?�的�?�利。

8. 委员会根�?�《任择议定书》第五�?�第4款行事，认为委员会�?��?的事实显示存在�?��?�??《公约》第二�??六�?�的现象。

9. 根�?�《公约》第二�?�第3款(甲)项，缔约国有义务为�??交人�??供有效的补救，若无法归还资产，则�?�给予补�?�。委员会�?申，缔约国应审查其立法以确�?人人在法律�?��?享有平等并得到法律的�?�等�?护。

10. 缔约国加入《任择议定书》�?�已承认委员会有�?�确定是�?�存在�?�??《公约》的情况，而且根�?�《公约》第二�?�规定，缔约国也已承诺确�?其境内所有�?�其管辖的个人�?�享有《公约》承认的�?�利，并承诺在�?约行为一�?确定�?立�?�予以有效且�?�强制执行的补救，鉴此，委员会希望缔约国在90天内�??供资料，说明采�?�措施�?�实委员会《�?�?》的情况。此外，还请缔约国公布委员会的《�?�?》。

[通过时有英文�?法文和西�?�牙文本，其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本，作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]

注

* �?�加审查本�?�文的委员会委员有：安藤�?介先生�?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生�?阿尔弗雷多·�?�斯蒂列罗·奥约斯先生�?莫里斯·格莱莱�?阿汉汉左先生�?瓦尔特·�?�林先生�?艾哈迈德·陶�?�克·哈利勒先生�?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生�?伊丽�?�白·帕姆女士�?拉�?尔·里瓦斯·波�?�达先生�?奈�?�尔·罗德利爵士�?伊万·希勒先生�?伊波利托·索拉里·伊里戈严先生和罗曼·维�?谢夫斯基先生。

根�?�委员会议事规则第90�?�，通过委员会�?�?时，委员会委员露�?·韦奇�?德女士没有�?�加。

�?�克斯洛�?克�?�邦共和国于1975年12月批准了《公约》并于1991年3月批准了《任择议定书》。1992年12月31日�?�克斯洛�?克�?�邦共和国�?�止存在。1993年2月22日，�?�克共和国�?�出了其继承《公约》和《任择议定书》的通知。

《基本�?�利和自由宪章》第�??一�?�第2款规定，“法律�?�确定�?些资产�?�能由�?�克共和国公民或业所在其境内的法人�?业拥有�?。

�?1995年7月19日就第516/1992�?��?�文，Simunek诉�?�克共和国案通过的《�?�?》；1996年7月23日就第586/1994�?��?�文，Adam诉�?�克共和国案通过的《�?�?》和2001年7月12日就第857/1999�?��?�文，Blazek诉�?�克共和国案通过的《�?�?》。

�?1987年4月9日就第182/1984�?��?�文，Zwaan-de Vries诉�?�兰案通过的《�?�?》第13段。

1996年7月23日就第586/1994�?��?�文，Adam诉�?�克共和国案通过的《�?�?》第12.6段；2001年7月12日就第857/1999�?��?�文，Blazek诉�?�克共和国案通过的《�?�?》第5.8段；2005年7月26日就第945/2000�?��?�文，Marik诉�?�克共和国案通过的《�?�?》第6.4段。

�??交人：	Zdenĕk Kříž先生(无律师代�?�)
�?�称�?�害人：	�??交人
所涉缔约国：	�?�克共和国
�?�文日期：	2001年9月28日(首次�??交)
程�?性问题：	无
实质性问题：	基于公民身份的歧视
《公约》�?�款：	第二�??六�?�

第1054/2002�?��?�文，Kříž诉�?�克共和国 (第八�??五届会议，2005年11月1日通过的�?�?) *