Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации ООН

Азербайджан

482.   На своих 1358-м и 1359-м заседаниях (см. CERD/C/SR.1358 и 1359) 18 и 19 августа 1999 года Комитет рассмотрел первоначальный и второй периодические доклады Азербайджана (CERD/C/350/Add. 1). На своем 1368-м заседании (см. CERD/C/SR.1368) 25 августа 1999 года он принял следующие заключительные замечания.

A. Введение

483.   Комитет приветствует первоначальный и второй периодические доклады, представленные государством-участником в виде единого документа, и дополнительную письменную информацию, представленную делегацией, а также появившуюся возможность начать диалог с государством-участником. Он выражает удовлетворение высоким качеством доклада, его соответствием общим руководящим принципам и участием неправительственных организаций в его подготовке. Комитет воодушевлен присутствием делегации высокого уровня и выражает свое удовлетворение конструктивным диалогом с ее членами.

B. Факторы и трудности, препятствующие осуществлению Конвенции

484.   Вскоре после обретения независимости в 1991 году государство-участник было вовлечено в войну с Арменией — также государством-участником. В результате этого конфликта в настоящее время сотни тысяч этнических азербайджанцев и армян являются перемещенными лицами или беженцами. Вследствие оккупации примерно 20 процентов своей территории государство-участник не может в полной мере осуществлять Конвенцию.

C. Позитивные аспекты

485.   Комитет с удовлетворением отмечает, что после ратификации Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, как и другие международные документы, стала неотъемлемой частью внутреннего законодательства государства-участника. Комитет в особенности приветствует меры по обеспечению независимости судей и создание специального управления по расследованию ненадлежащего обращения сотрудников полиции с населением.

486.   Приветствуются усилия государства-участника, направленные на поддержку преподавания языков национальных меньшинств, и другие меры в сферах преподавания, образования, культуры и информации по правам человека.

487.   Комитет с удовлетворением отмечает осуществление государством-участником программы международного сотрудничества в области прав человека совместно с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.

D. Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность

488.   Комитет выражает обеспокоенность по поводу продолжающегося конфликта в Нагорно-Карабахском районе Республики Азербайджан и вокруг него. Поскольку конфликт подрывает мир и безопасность в регионе и препятствует осуществлению Конвенции, Комитет надеется, что удастся найти решение в соответствии с принципами, определенными в рамках ОБСЕ, и с признанными на международном уровне нормами в области прав человека.

489.   После переписи населения 1989 года численность русскоязычного и армянского меньшинств существенно уменьшилась. Необходима дополнительная информация по всем этническим группам, районам их проживания и экономическому и социальному статусу.

490.   Отмечая, что Конституцией государства-участника гарантируются равные права всем лицам, независимо от их расы, и что, согласно внутреннему законодательству, акты расовой дискриминации являются уголовным преступлением, Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия информации об осуществлении статей 2 и 4 Конвенции и трудностях, с которыми, по всей видимости, сталкиваются организации, содействующие осуществлению целей Конвенции, при официальной регистрации.

491.   Хотя Комитет и отмечает, что Конституцией государства-участника гарантируется осуществление, без какой-либо дискриминации, большинства прав, упомянутых в статье 5 Конвенции, он по-прежнему серьезно обеспокоен тем, пользуются ли на практике этими правами лица, принадлежащие к этническим группам, в особенности лица, принадлежащие к армянскому, русскому и курдскому меньшинствам, в том, что касается трудоустройства, жилья и получения образования.

492.   Комитет разделяет обеспокоенность государства-участника положением перемещенных лиц и беженцев, что является следствием конфликта и оккупации части территории государства-участника.

493.   Комитет принимает во внимание информацию о существующих правовых механизмах подачи жалоб в случае расовой дискриминации. Он выражает опасение, что отсутствие жалоб со стороны жертв расовой дискриминации может свидетельствовать о неосведомленности об имеющихся средствах правовой защиты или о недоверии к ним.

E. Предложения и рекомендации

494.   Комитет предлагает государству-участнику проанализировать результаты предстоящей переписи населения, с тем чтобы пролить свет на сравнительно значительную эмиграцию представителей русскоязычного и армянского меньшинств и на экономическое и социальное положение других этнических групп.

495.   В отношении статей 2 и 4 Конвенции, чтобы иметь возможность лучше оценить осуществление этих статей, Комитет предлагает государству-участнику включить в свой очередной периодический доклад соответствующие статьи Конституции, Уголовного кодекса, Закона о политических партиях и Закона об общественных организациях, а также информацию о применении этих законов.

496.   Комитет также рекомендует государству-участнику включить в свой очередной доклад соответствующие выдержки из Закона о гражданстве, которые давали бы возможность определить степень соответствия этого Закона Конвенции.

497.   Комитет рекомендует государству-участнику использовать все имеющиеся в его распоряжении средства, включая международное сотрудничество, для улучшения положения перемещенных лиц и беженцев, особенно в том, что касается их доступа к образованию, занятости и обеспечению жильем, до тех пор пока они не смогут вернуться в свои дома в условиях безопасности.

498.   Комитет также рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о создании национального органа по правам человека, с тем чтобы содействовать осуществлению Конвенции, в соответствии с общей рекомендацией XVII Комитета.

499.   В отношении осуществления статьи 6 Конвенции Комитет рекомендует государству-участнику предпринять дальнейшие шаги по обеспечению равного доступа к судам и административным органам для всех лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам, и предоставить информацию о праве предъявлять иски о справедливом и адекватном возмещении любого ущерба, понесенного в результате расовой дискриминации.

500.   Комитет призывает государство-участника продолжать сотрудничество с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в деле защиты прав человека, против расовой дискриминации. В связи с этим Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о содействии обучению и подготовке по вопросам расовой терпимости и прав человека сотрудников правоохранительных органов в соответствии со статьей 7 Конвенции и с общей рекомендацией XIII Комитета.

501.   Комитет с обеспокоенностью отметил утверждения представившего доклад государства-участника о том, что другое государство-участник не выполняет положений Конвенции. Вследствие этого он обращает внимание государства-участника на порядок, установленный статьей 11 Конвенции.

502.   Отмечается, что государство-участник не сделало заявления, предусмотренного в статье 14 Конвенции; между тем некоторые члены Комитета предлагают рассмотреть возможность такого заявления. Комитет также рекомендует государству-участнику ратифицировать поправки к пункту 6 статьи 8 Конвенции, принятые 15 января 1992 года на четырнадцатом совещании государств — участников Конвенции.

503.   Комитет предлагает государству-участнику обеспечить широкое распространение среди общественности доклада и настоящих заключительных замечаний. Комитет рекомендует, чтобы следующий периодический доклад государства-участника, который должен быть представлен 15 сентября 2001 года, содержал обновленную информацию и касался вопросов, затронутых в настоящих заключительных замечаниях.